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進(jin)入(ru)數字經(jing)濟(ji)時(shi)代，全(quan)球技術進(jin)步和產業變革加速呈(cheng)現(xian)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)化特(te)征，平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)處于(yu)數字經(jing)濟(ji)的核心樞紐地(di)位(wei)，在提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)配(pei)置效率、穩定擴大就(jiu)業、拓展消費市場、創新(xin)生產模式(shi)、激發(fa)新(xin)型業態、助力國(guo)內(nei)國(guo)際雙循環等領域(yu)發(fa)揮重(zhong)要(yao)作用，也是全(quan)球科技競爭(zheng)的前沿陣地(di)。《2023年政府工作報告》中明確提(ti)出“促進(jin)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)健(jian)(jian)康持(chi)續(xu)發(fa)展”，因而(er)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)的規范健(jian)(jian)康發(fa)展成為新(xin)階段的重(zhong)要(yao)課(ke)題。北(bei)(bei)(bei)京市在平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)領域(yu)具(ju)有先發(fa)優勢，本文通(tong)過(guo)梳理剖析北(bei)(bei)(bei)京平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)發(fa)展的現(xian)狀及(ji)(ji)問題，結合新(xin)時(shi)期(qi)新(xin)階段發(fa)展趨勢及(ji)(ji)要(yao)求，研(yan)提(ti)進(jin)一步推動北(bei)(bei)(bei)京平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)高(gao)質量發(fa)展的對策(ce)建議。

（一）平臺經濟的概念

根據(ju)國家(jia)發展改革委《關于推動(dong)平臺(tai)(tai)經濟(ji)規(gui)范健康持續發展的若干意見》（發改高技〔2021〕1872號）定義(yi)，平臺(tai)(tai)經濟(ji)是(shi)指以(yi)互聯網(wang)平臺(tai)(tai)為主要(yao)(yao)載體(ti)，以(yi)數據(ju)為關鍵生產(chan)要(yao)(yao)素，以(yi)新(xin)(xin)(xin)一代(dai)信(xin)(xin)息(xi)技術為核心驅(qu)動(dong)力(li)(li)，以(yi)網(wang)絡信(xin)(xin)息(xi)基(ji)礎設施(shi)為重(zhong)要(yao)(yao)支(zhi)撐(cheng)的新(xin)(xin)(xin)型經濟(ji)形(xing)態，即新(xin)(xin)(xin)要(yao)(yao)素、新(xin)(xin)(xin)設施(shi)、新(xin)(xin)(xin)動(dong)力(li)(li)、新(xin)(xin)(xin)形(xing)態。其中平臺(tai)(tai)企業(ye)是(shi)平臺(tai)(tai)經濟(ji)的重(zhong)要(yao)(yao)主體(ti)，承擔部分搭建市(shi)場(chang)基(ji)礎設施(shi)的功能，是(shi)對政(zheng)府職能的補(bu)充(chong)，提(ti)供部分公共產(chan)品，具有(you)市(shi)場(chang)和企業(ye)雙(shuang)重(zhong)屬性(xing)。

（二）平臺的主要分類

根據國家市場監督管理總局發布的《互聯網平臺分類分級指南（征求意見稿）》，按照平臺的連接對象和主要功能劃分，平臺可分為網絡銷售類平臺、生活服務類平臺、社交娛樂類平臺、信息資訊類平臺、金融服務類平臺、計算應用類平臺等六大類。按照用戶規模、業務種類和限制能力分(fen)(fen)，平臺(tai)主(zhu)要分(fen)(fen)為超級(ji)平臺(tai)、大(da)(da)型(xing)平臺(tai)、中(zhong)小平臺(tai)三級(ji)。其(qi)中(zhong)超級(ji)平臺(tai)指(zhi)同(tong)時具備超大(da)(da)用(yong)戶(hu)(hu)規模(mo)(mo)（年活躍(yue)用(yong)戶(hu)(hu)不(bu)低于(yu)(yu)5億）、超廣業(ye)務(wu)(wu)種類(lei)（涵蓋上(shang)述六大(da)(da)類(lei)方面）、超高(gao)(gao)經濟體量（市值不(bu)低于(yu)(yu)10000億元人(ren)民幣）和(he)超強限(xian)制能(neng)力的平臺(tai)；大(da)(da)型(xing)平臺(tai)指(zhi)同(tong)時具備較(jiao)(jiao)(jiao)大(da)(da)用(yong)戶(hu)(hu)規模(mo)(mo)（年活躍(yue)用(yong)戶(hu)(hu)不(bu)低于(yu)(yu)5000萬）、較(jiao)(jiao)(jiao)廣業(ye)務(wu)(wu)種類(lei)和(he)較(jiao)(jiao)(jiao)多(duo)業(ye)務(wu)(wu)范圍(wei)（主(zhu)營業(ye)務(wu)(wu)比較(jiao)(jiao)(jiao)突(tu)出）、較(jiao)(jiao)(jiao)高(gao)(gao)經濟體量（不(bu)低于(yu)(yu)1000億元）和(he)較(jiao)(jiao)(jiao)強限(xian)制能(neng)力的平臺(tai)。中(zhong)小平臺(tai)指(zhi)具有(you)一(yi)定用(yong)戶(hu)(hu)規模(mo)(mo)、有(you)限(xian)業(ye)務(wu)(wu)種類(lei)、有(you)限(xian)經濟體量、有(you)限(xian)限(xian)制能(neng)力的平臺(tai)。

此外，根據服務對象不同，可分為消費互聯網平臺、科技金融服務平臺、產業互聯網平臺等。根據主營業務收入來源不(bu)同，可(ke)分為傭金（撮合交易服務(wu)費(fei)）收(shou)入(ru)類平(ping)臺及信息服務(wu)收(shou)入(ru)類平(ping)臺。

（三）平臺經濟的特點

隨著人工(gong)智能(neng)、區(qu)塊鏈、大(da)數據、云計算等新型數字技術的深(shen)度(du)(du)賦能(neng)和應用，平臺(tai)經濟(ji)突破各(ge)種約(yue)束，在(zai)內涵、規模、創新、效率(lv)、影響力等方面進一步深(shen)度(du)(du)拓展。平臺(tai)經濟(ji)呈現以(yi)下特點。

一是多邊市場性。平(ping)臺(tai)要同(tong)時(shi)匯聚產(chan)品（服務）的(de)供給(gei)側(ce)(ce)、需(xu)求(qiu)側(ce)(ce)、生(sheng)態側(ce)(ce)的(de)多方(fang)資(zi)源，并滿足(zu)多方(fang)市場(chang)的(de)需(xu)求(qiu)。平(ping)臺(tai)企業作為平(ping)臺(tai)的(de)搭(da)建方(fang)主要提供中介服務，降低市場(chang)交易成(cheng)本；需(xu)求(qiu)側(ce)(ce)的(de)需(xu)求(qiu)滿足(zu)是(shi)驅動(dong)平(ping)臺(tai)經濟發展的(de)重要動(dong)力(li)；供給(gei)側(ce)(ce)在快(kuai)速滿足(zu)需(xu)求(qiu)的(de)同(tong)時(shi)將借助平(ping)臺(tai)引導需(xu)求(qiu)，從而(er)產(chan)生(sheng)新的(de)需(xu)求(qiu)。

二是網絡經濟性。平臺經濟(ji)以數(shu)字技(ji)術(shu)為(wei)基礎，數(shu)字平臺為(wei)載體(ti)(ti)，表現為(wei)邊際效應遞增、邊際成(cheng)本(ben)趨近于零、需求端(duan)規模經濟(ji)性(xing)、供給端(duan)與需求端(duan)相互(hu)促進正向(xiang)共生(sheng)等(deng)網絡經濟(ji)特性(xing)，整體(ti)(ti)上(shang)遵循梅(mei)特卡夫法則，即網絡價值與用戶數(shu)平方成(cheng)正比。

三是先發優勢性。平臺(tai)經濟先入局者(zhe)憑借技術、資(zi)本等(deng)優勢，吸(xi)引足夠(gou)(gou)的(de)用戶(hu)流量后(hou)，將形成(cheng)鎖定效應，構筑較高(gao)的(de)進入壁壘，具(ju)有(you)大者(zhe)恒大、贏家通吃的(de)先發優勢。總體上平臺(tai)經濟遵(zun)循達維多定律，即(ji)第一(yi)代產品能夠(gou)(gou)自(zi)動獲得50%的(de)市(shi)場份額，后(hou)進入者(zhe)只能瓜分剩余的(de)市(shi)場份額。

四是數據驅動性。平(ping)臺經濟匯聚(ju)市場參與方資源及(ji)數據(ju)，通過數字(zi)技術對數據(ju)要素的深度挖掘處(chu)理(li)分析，精(jing)準匹配供需雙方需求，能夠(gou)充分發(fa)揮數據(ju)作(zuo)為生產要素的作(zuo)用，從而(er)激(ji)發(fa)出現新(xin)業態新(xin)模式，形成新(xin)的增長點。

（四）平臺經濟的發展趨勢

戰略層面：新時期構筑國家競爭新優勢的重要引擎和載體。全球主要國(guo)(guo)家高度重(zhong)視(shi)平(ping)臺經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，是新(xin)時期(qi)(qi)競(jing)(jing)爭博弈之高地。以美國(guo)(guo)為代表的(de)發(fa)(fa)(fa)達國(guo)(guo)家依(yi)托其(qi)先發(fa)(fa)(fa)優(you)(you)勢和技術優(you)(you)勢，大(da)力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)平(ping)臺經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)筑新(xin)時期(qi)(qi)全面(mian)的(de)競(jing)(jing)爭優(you)(you)勢。各(ge)類平(ping)臺企業(ye)(ye)不斷發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)壯大(da)，廣(guang)泛滲透經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)社會的(de)各(ge)個(ge)方(fang)面(mian)，重(zhong)塑生產和生活方(fang)式(shi)(shi)。我(wo)國(guo)(guo)高度重(zhong)視(shi)平(ping)臺經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，在《2023年政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告》中明確提出(chu)“促進平(ping)臺經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)健康持(chi)續(xu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，發(fa)(fa)(fa)揮其(qi)帶動就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)、拓展(zhan)(zhan)消費市場(chang)、創新(xin)生產模式(shi)(shi)等作(zuo)用”。并出(chu)臺了《國(guo)(guo)家發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革委等部(bu)門關于推動平(ping)臺經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)規范健康持(chi)續(xu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)若(ruo)干意見(jian)》等一系列政(zheng)策，平(ping)臺經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)作(zuo)為數字經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)重(zhong)要組成部(bu)分全面(mian)上升為國(guo)(guo)家戰略。

創新層面：底層硬核科技創新是新時期平臺經濟競爭高地。隨著“人口紅利”期漸(jian)進尾聲，流量(liang)模(mo)式面臨巨(ju)大(da)挑戰(zhan)，同時(shi)隨著關鍵核心芯(xin)片(pian)(pian)、人工(gong)智能等關鍵技術創新(xin)和(he)自主可控(kong)對的重要(yao)性(xing)日(ri)益凸顯，頭部平臺(tai)企業逐(zhu)步加大(da)自主創新(xin)投入，新(xin)時(shi)期平臺(tai)經濟逐(zhu)漸(jian)由“流量(liang)—廣告”的商業模(mo)式創新(xin)轉向底層(ceng)硬核科技創新(xin)。如(ru)百度(du)推出昆侖芯(xin)二代AI芯(xin)片(pian)(pian)及文心大(da)模(mo)型，阿里重點布局AI芯(xin)片(pian)(pian)設計(ji)和(he)通信芯(xin)片(pian)(pian)，騰(teng)訊重點布局AI芯(xin)片(pian)(pian)和(he)高性(xing)能計(ji)算芯(xin)片(pian)(pian)，亞馬(ma)遜積極部署(shu)高性(xing)能計(ji)算服務器(qi)CPU芯(xin)片(pian)(pian)等。

前景層面：平臺經濟市場規模潛力巨大并呈現快速增長態勢。全(quan)球平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)迅(xun)速(su)，并隨(sui)著技術(shu)的(de)快(kuai)速(su)迭代，前(qian)景廣闊。根(gen)據聯(lian)合國電(dian)信協會統計，2022年(nian)全(quan)球有63%的(de)人口(kou)為(wei)互聯(lian)網用戶，全(quan)球規(gui)模較大的(de)電(dian)商平(ping)(ping)臺(tai)(tai)有近800家。電(dian)商平(ping)(ping)臺(tai)(tai)的(de)快(kuai)速(su)成長(chang)拉(la)動了數(shu)字產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)，2021年(nian)全(quan)球平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經濟(ji)(ji)投(tou)資額達到(dao)1190億元(yuan)，年(nian)營收520億美(mei)元(yuan)，預計到(dao)2023年(nian)全(quan)球平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經濟(ji)(ji)產(chan)值為(wei)2300億美(mei)元(yuan)。我國平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經濟(ji)(ji)保持(chi)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)態勢(shi)，2020年(nian)我國超10億美(mei)元(yuan)數(shu)字平(ping)(ping)臺(tai)(tai)（197家）總(zong)價值達到(dao)3.5萬億美(mei)元(yuan)，同比增(zeng)長(chang)56.3%。預計2023年(nian)，我國超10億美(mei)元(yuan)數(shu)字平(ping)(ping)臺(tai)(tai)將達到(dao)279家，總(zong)價值達到(dao)6萬億美(mei)元(yuan)，到(dao)2030年(nian)，平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經濟(ji)(ji)的(de)總(zong)規(gui)模將達到(dao)16萬億美(mei)元(yuan)。此(ci)外(wai)，產(chan)業(ye)互聯(lian)網平(ping)(ping)臺(tai)(tai)將取代消費互聯(lian)網成為(wei)新時期平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經濟(ji)(ji)的(de)增(zeng)長(chang)點。

政策層面：精準精細化的支持政策與科學的監管政策常態化并重。在經(jing)過快速增長和重點反壟斷的(de)發展(zhan)階(jie)段后(hou)，近年來平臺(tai)(tai)(tai)經(jing)濟(ji)逐步(bu)邁入規(gui)范(fan)健康(kang)發展(zhan)與科學(xue)監管(guan)并重的(de)新階(jie)段。黨中央國務院多次出臺(tai)(tai)(tai)相(xiang)關政策文件，支持平臺(tai)(tai)(tai)經(jing)濟(ji)規(gui)范(fan)健康(kang)發展(zhan)，如(ru)完成平臺(tai)(tai)(tai)經(jing)濟(ji)專項整(zheng)改、集中推出一批綠燈投資案例(li)、《扎實穩住經(jing)濟(ji)一攬子政策措施的(de)通知》等，為(wei)平臺(tai)(tai)(tai)經(jing)濟(ji)規(gui)范(fan)健康(kang)發展(zhan)指明方向。與此(ci)同時，平臺(tai)(tai)(tai)經(jing)濟(ji)監管(guan)已轉為(wei)常(chang)態化，科學(xue)監管(guan)將深入貫徹，創(chuang)造更加公平良性的(de)競(jing)爭(zheng)環境。

當(dang)前，數字經(jing)濟(ji)蓬勃(bo)發(fa)展(zhan)，北京(jing)市(shi)高度(du)重視(shi)平(ping)(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)的(de)發(fa)展(zhan)，依托(tuo)自身在創新資(zi)源、資(zi)本實力、頂尖(jian)人才(cai)、政策等層面的(de)優勢以(yi)及云計算、大數據(ju)、物聯網、人工智(zhi)能、區塊鏈等技(ji)術創新領域的(de)優勢，大力推(tui)動平(ping)(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)及與平(ping)(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)相(xiang)關的(de)產業(ye)健康發(fa)展(zhan)，聚集并(bing)培育(yu)了一(yi)批優質的(de)平(ping)(ping)臺(tai)企業(ye)，平(ping)(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)態(tai)勢良好。

（一）規模上全國領先

北京平臺經濟快速發展，聚集了一大批頭部平臺企業。一是根據國家統計局發布《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》，數字經濟核心產業包括數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業、數字要素驅動業等4大類，其中數字技術應用業、數字要素驅動業主要為平臺經濟的范疇。2022年北京市數字經濟增加值達到1.73萬億元，同比增長4.4%，占GDP比重為41.6%；數字經濟核心產業實現增加值9958.3億元，同比增長7.5%，占GDP比重24%，遠超全國7.8%的平均水平，領先上海、浙江、江蘇等數字經濟發展較快省市。二是北京(jing)(jing)市吸引(yin)并培(pei)育一批優秀平(ping)臺(tai)企(qi)業聚集，基本涵(han)蓋所有(you)互聯網(wang)創新(xin)業態，且在數(shu)量(liang)(liang)上(shang)和質量(liang)(liang)上(shang)領先于其(qi)他(ta)省市。根據《2022年(nian)中國互聯網(wang)綜(zong)合實力100強企(qi)業》榜(bang)單，北京(jing)(jing)市上(shang)榜(bang)32家，其(qi)中前50強中有(you)24家。美(mei)團(tuan)、抖音、百度、京(jing)(jing)東、快手等位列前十強。《2021年(nian)中國電(dian)子商務“百強榜(bang)”》中北京(jing)(jing)市有(you)38家企(qi)業上(shang)榜(bang)，企(qi)業數(shu)量(liang)(liang)和涵(han)蓋范圍在全國處于領先地位。三是北京(jing)(jing)市依(yi)托獨特的科技和金(jin)融優勢，形成一批科技服務和互聯網(wang)金(jin)融平(ping)臺(tai)。

圖1   2019-2022年北京市數字經濟增加值及占(zhan)GDP比重

（二）創新上成效顯著

北京市高度重視創新，平臺經濟領域的創新投入逐年增長，并形成一批創新成果。一是平臺企業研發投入強度加大。2022年北京市平臺企業研發投入強度約15%，遠高于全市研發經費投入強度6%的水平。其中，信息資訊類平臺、社交娛樂類平臺、計算應用類平臺等研發投入強度超20%。二是平(ping)臺企(qi)業在(zai)5G、大數據、云(yun)(yun)操作系統、分布(bu)式數據庫(ku)、區(qu)塊鏈(lian)、智能(neng)算法、金(jin)融(rong)科技(ji)(ji)等領域(yu)積極進行核心(xin)關(guan)鍵技(ji)(ji)術(shu)研(yan)(yan)發(fa)并(bing)開展前(qian)沿(yan)(yan)技(ji)(ji)術(shu)探索(suo)，上線首個(ge)(ge)超導量子計算云(yun)(yun)平(ping)臺，發(fa)布(bu)國(guo)內(nei)首個(ge)(ge)自(zi)主可控區(qu)塊鏈(lian)平(ping)臺“長(chang)安鏈(lian)”。部(bu)分領先企(qi)業發(fa)揮“頭(tou)雁效應”，參與建設(she)(she)算力等新型(xing)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)，推動自(zi)主技(ji)(ji)術(shu)規模化應用。如抖(dou)音成(cheng)立(li)人工(gong)智能(neng)實驗室，集中研(yan)(yan)究機(ji)器(qi)學習、自(zi)然語(yu)言處理(li)、計算機(ji)視覺、人機(ji)交(jiao)互(hu)等前(qian)沿(yan)(yan)技(ji)(ji)術(shu)；百(bai)度推出云(yun)(yun)端全功能(neng)AI芯片“百(bai)度昆侖”及元宇(yu)宙(zhou)產品“希壤(rang)”，以VR技(ji)(ji)術(shu)為基礎(chu)，為行業提供(gong)云(yun)(yun)智一體(ti)的元宇(yu)宙(zhou)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)平(ping)臺。

（三）空間上集聚發展

統計數據顯示，北京市重點監測平臺企業集聚在海淀區及朝陽區，兩區合計占比超七成。從企業數量看，海淀區集聚抖音、快手、百度、美團、貝殼、58、愛奇藝、新浪等多家頭部平臺企業，占全部監測平臺企業的44%以上；朝陽區集聚阿里、美團、58、360等多家頭部互聯網平臺企業，占全部監測平臺企業的27%以上。此外，大興區集聚京東、本來生活、小笨鳥跨境平臺等企業，占全部監測平臺企業的6%以上，形成電商企業集聚發展帶動產業的創新格局。從涵蓋領域看，北(bei)京(jing)平(ping)臺(tai)(tai)經濟主要分布在出(chu)行服(fu)務、電子商務、生活服(fu)務、游戲動(dong)漫(man)、信息(xi)(xi)資訊(xun)、教育培訓、金融、科技等(deng)領域，基(ji)本(ben)涵蓋網絡銷售類平(ping)臺(tai)(tai)、生活服(fu)務類平(ping)臺(tai)(tai)、社交(jiao)娛樂(le)類平(ping)臺(tai)(tai)、信息(xi)(xi)資訊(xun)類平(ping)臺(tai)(tai)、金融服(fu)務類平(ping)臺(tai)(tai)、計算應用(yong)類平(ping)臺(tai)(tai)等(deng)六大類型。

圖2   北京平臺經濟企業空間分布

一是作為全國5G網絡建設排頭兵，北京市互聯網基礎設施建設較為完善。5G萬人基站數（33.1個）、AI算力規模均處于全國第一位。二是北京市創新資源和人才資源豐富，高校和科研院所聚集，為平臺經濟研發創新提供高質量的人才。以人工智能領域為例，北京市匯聚4萬多名核心技術人才，占全國總數的60%，人工智能相關學術論文發表量居全國第一。三是北京是全國資金匯聚地，金融資產總量超過190萬億元，約占全國的一半；私募股權、創業投資管理規模長期以來居全國首位；在機構資源方面，在京持牌金融機構超過900家，機構類型豐富多樣，為平臺經濟的發展提供良好的金融環境。同時頭部平臺企業積極部署生態鏈各環節，資本運作活躍，橫向積極拓展市場，縱向多領域跨界融合。四是北京市在打造全球數字經濟標桿城市的總體目標下，積極出臺促進平臺經濟發展的相關政策，為平臺經濟發展提供良好的政策環境。

北(bei)京市作為(wei)全國平臺(tai)經濟(ji)(ji)發(fa)展綜合實力第一梯隊的(de)(de)領先者，平臺(tai)經濟(ji)(ji)正(zheng)成為(wei)促進經濟(ji)(ji)增長的(de)(de)新動(dong)能(neng)，在穩增長和穩就業方面(mian)發(fa)揮著不可替代的(de)(de)作用(yong)，在經濟(ji)(ji)社會發(fa)展全局中的(de)(de)地位和作用(yong)日(ri)益突顯。但平臺(tai)經濟(ji)(ji)在蓬(peng)勃發(fa)展過程(cheng)中也面(mian)臨不少新問題。

（一）精準精細化的頂層設計缺乏

2021年北京市提出(chu)(chu)建設全球(qiu)數字經濟(ji)標桿城(cheng)市，并出(chu)(chu)臺(tai)(tai)有關平臺(tai)(tai)經濟(ji)政策(ce)(ce)(ce)舉(ju)措(cuo)。但是(shi)(shi)系統完善的頂(ding)層設計(ji)尤其是(shi)(shi)針(zhen)(zhen)對支持平臺(tai)(tai)企業(ye)(ye)規范健康發展(zhan)的精準政策(ce)(ce)(ce)尚(shang)未發布，擬出(chu)(chu)臺(tai)(tai)17條(tiao)措(cuo)施支持平臺(tai)(tai)經濟(ji)措(cuo)施處(chu)于征(zheng)求意(yi)見(jian)階段，主要針(zhen)(zhen)對電(dian)子商務領域(yu)。同時(shi)由(you)于平臺(tai)(tai)經濟(ji)作為快速(su)發展(zhan)的新(xin)領域(yu)，其模式創新(xin)、業(ye)(ye)態創新(xin)等層出(chu)(chu)不窮，導致現有的支持政策(ce)(ce)(ce)平臺(tai)(tai)企業(ye)(ye)無法享(xiang)受。以稅收優惠(hui)政策(ce)(ce)(ce)為例，平臺(tai)(tai)企業(ye)(ye)由(you)于開(kai)放化(hua)、專業(ye)(ye)化(hua)、公共化(hua)程度等各種條(tiao)件限制(zhi)無法享(xiang)受優惠(hui)。

（二）底層硬核科技創新尚存差距

北(bei)京(jing)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)經濟(ji)(ji)雖在(zai)國內(nei)處于領(ling)先(xian)地位，但是(shi)與(yu)國際一流水平(ping)(ping)(ping)相比，研發(fa)投(tou)入(ru)和原(yuan)始創新能(neng)(neng)力與(yu)全球領(ling)先(xian)水平(ping)(ping)(ping)存在(zai)差距(ju)。2021年(nian)北(bei)京(jing)市前10家(jia)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)企業(ye)研發(fa)投(tou)入(ru)之和小于蘋果公司一家(jia)，差距(ju)較大(da)；高價(jia)值專利(li)無(wu)論是(shi)擁(yong)有量(liang)還(huan)是(shi)被引(yin)率(lv)，均與(yu)國際水平(ping)(ping)(ping)存在(zai)較大(da)差距(ju)；在(zai)人工智能(neng)(neng)、區塊鏈、云計算(suan)、大(da)數據等底層(ceng)數字技術發(fa)展(zhan)方面，仍與(yu)發(fa)達國家(jia)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)企業(ye)存在(zai)差距(ju)。隨(sui)著流量(liang)模式紅利(li)漸(jian)近尾聲，如何構筑底層(ceng)核心的創新優勢成(cheng)為新時期平(ping)(ping)(ping)臺(tai)經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的重要(yao)議題(ti)。

（三）中長期的發展動力比較單一

北京平(ping)臺經(jing)濟(ji)領(ling)域的(de)頭部平(ping)臺企業(ye)主(zhu)營業(ye)務(wu)主(zhu)要集中在消費互(hu)(hu)聯網(wang)領(ling)域，如電子商務(wu)、本地生活、出行服務(wu)等，以工業(ye)互(hu)(hu)聯網(wang)為代(dai)表(biao)的(de)產業(ye)互(hu)(hu)聯網(wang)平(ping)臺尚(shang)未(wei)發(fa)揮潛力(li)(li)，創新(xin)業(ye)務(wu)成長滯后，尤(you)其是平(ping)臺經(jing)濟(ji)與實體經(jing)濟(ji)融(rong)合程(cheng)度需進一步(bu)提升(sheng)，中長期(qi)看(kan)發(fa)展動力(li)(li)比較單一，亟需進一步(bu)拓寬拓深創新(xin)潛力(li)(li)。與此(ci)同時，不(bu)平(ping)衡不(bu)充分(fen)的(de)發(fa)展使得平(ping)臺企業(ye)未(wei)能充分(fen)發(fa)揮賦能優(you)勢和經(jing)濟(ji)帶動作(zuo)用。

（四）科學的監督管理仍面臨挑戰

由于平(ping)臺型企(qi)業(ye)發展和創新速度快，對(dui)平(ping)臺型企(qi)業(ye)的(de)(de)監管涉及大(da)量(liang)不(bu)透明的(de)(de)數據，因此對(dui)監管的(de)(de)反應(ying)速度、技術(shu)水平(ping)和管理水平(ping)都提出了較高的(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)。現有(you)監管體制多(duo)為(wei)部門化、條(tiao)塊化和屬地化，難以適應(ying)平(ping)臺型企(qi)業(ye)的(de)(de)跨領(ling)域、跨地域、跨行業(ye)屬性要(yao)求(qiu)(qiu)。同時，人工智(zhi)能、物聯網、云計算、大(da)數據等新一代技術(shu)的(de)(de)快速迭代和創新、新業(ye)態新模(mo)式(shi)的(de)(de)層(ceng)出不(bu)窮、平(ping)臺經濟匯聚的(de)(de)海量(liang)數據帶來的(de)(de)數據安全(quan)等必然對(dui)監管提出更高要(yao)求(qiu)(qiu)。

習近平總書記指出：“我(wo)國平臺經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展正處在關(guan)鍵時期，要著眼長遠、兼顧當前(qian)，補齊短板、強化弱項，營造創新環境，解(jie)決突出矛盾和問(wen)(wen)題，推動平臺經(jing)(jing)濟(ji)規(gui)范健康持(chi)續發(fa)展”。在平臺經(jing)(jing)濟(ji)規(gui)范健康發(fa)展的新時期新階段，立足北(bei)京(jing)市的基礎(chu)優勢，直面問(wen)(wen)題，對北(bei)京(jing)平臺經(jing)(jing)濟(ji)的高質量發(fa)展提出以下建議。

（一）系統構筑科學政策體系

一是瞄準北京市打造全球數字經濟標桿城市的目標，加快制定科學系統完善的政策體系，探索更有針對性的資金支持政策，結合平臺經濟的特點，瞄準核心關鍵環節，為平臺經濟的發展提供全面的政策支持，釋放明確的政策信號，支持平臺企業規范健康發展。二是加快(kuai)推出平(ping)臺(tai)(tai)經濟領域“綠(lv)燈”投資案例，推動設施(shi)智(zhi)慧(hui)化“紅綠(lv)燈”模式，科學引導平(ping)臺(tai)(tai)經濟發展。同時，盡快(kuai)建立完善(shan)常態化科學的監管政策體系，明確規則，助(zhu)力平(ping)臺(tai)(tai)經濟的健康(kang)發展。

（二）全面引導核心技術創新

一是充分發揮北京市頭部平臺企業集聚的優勢，通過稅收優惠、研發費用加計扣除、專項政策支持等政策驅動手段，鼓勵平臺企業在前沿、關鍵核心領域加大技術研發和布局。二是通過創新聯合體、企業技術中心、工程研究中心、產業創新中心等創新平臺的牽引，引導龍頭企業聯合產業鏈生態鏈企業合作共建，采用“揭榜掛帥”、“賽馬”等組織方式，在人工智能、區塊鏈、云計算、元宇宙等關鍵共性技術領域開展研發創新。三是用好產業政策，鼓勵和支持平臺企業加大核心技術創新和研發投入，尤其是基礎性研究，構筑核心競爭優勢。四是充分開(kai)放(fang)應(ying)用(yong)(yong)場(chang)景，通(tong)過場(chang)景開(kai)放(fang)牽引(yin)平臺企(qi)業實現底層技術、關鍵核心技術的(de)應(ying)用(yong)(yong)和迭代創新，提(ti)升硬科技實力(li)。

（三）深度著力新的增長形態

一是支持“互聯網+醫療、教育、文化、旅游”等領域的發展，引導并鼓勵平臺企業積極向上述領域深入滲透，加快培育新的經濟增長點。二是適應互聯網由消費領域向產業領域拓展的趨勢，圍繞工業、農業、服務業、交通運輸業等重點領域，打造綜合性的產業互聯網，構建新的資源配置、產業協同和價值創造體系，形成新的增長極。三是鼓勵頭部企(qi)業(ye)開展產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)價值鏈(lian)(lian)協(xie)同，推動工業(ye)互聯網平(ping)臺拓(tuo)展應用廣度和深(shen)度、全(quan)方位賦能(neng)(neng)產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)升(sheng)級，支(zhi)持(chi)消費互聯網平(ping)臺通過技術賦能(neng)(neng)、方案授權等方式向(xiang)制(zhi)造環節拓(tuo)展，實現平(ping)臺經(jing)濟(ji)和實體(ti)經(jing)濟(ji)的深(shen)度融合，挖掘新的增長點。

（四）高效營造優質生態環境

一是構建更加公平的平臺經濟發展環境，營造有利于創新的平臺經濟治理體系，切實保護平臺經濟參與者合法權益，研究完善平臺企業人員保障相關政策，加強消費者權益保護，完善平臺經濟相關法律法規。二是重視數據要素的價值，建立健全數據要素市場化、跨境流動、競爭執法和安全治理等方面的實施細則，確保數據安全，為平臺經濟的發展提供基礎保障。三是重(zhong)視相關標準體系建設，鼓勵平臺企(qi)業(ye)積(ji)極參與(yu)國(guo)(guo)際及國(guo)(guo)家、行業(ye)標準編纂(zuan)，搶占(zhan)發展高(gao)地。