引言：德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)是世界領先(xian)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)業(ye)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)。借(jie)著先(xian)進(jin)制造(zao)的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)優勢，德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)最先(xian)提出(chu)制造(zao)業(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)型理念(nian)，在工(gong)(gong)業(ye)4.0智(zhi)能制造(zao)解決(jue)方案、第(di)四次工(gong)(gong)業(ye)革(ge)命(ming)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)技(ji)術創新等領域(yu)均處于(yu)全球領先(xian)地(di)位。德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)制造(zao)業(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)型的(de)(de)(de)(de)成功不僅在于(yu)其有高端制造(zao)技(ji)術，更(geng)(geng)得力于(yu)德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)長期加持。他(ta)山之石可以攻(gong)玉。借(jie)鑒德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經(jing)濟(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)經(jing)驗舉措有利于(yu)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)更(geng)(geng)加全面(mian)、深入地(di)推行數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)型，加速實現經(jing)濟(ji)與社會高質量發展(zhan)。本文希望(wang)通(tong)過梳理德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經(jing)濟(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)發展(zhan)脈絡，總結政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)特(te)點，為我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經(jing)濟(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)制定提供啟示。 一、德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經(jing)濟(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)概(gai)述 德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)是工(gong)(gong)業(ye)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，也是數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)科技(ji)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)。德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)較早(zao)就意識(shi)到信息通(tong)訊(xun)技(ji)術引領經(jing)濟(ji)社會發生(sheng)重大變革(ge)的(de)(de)(de)(de)作用(yong)。隨著工(gong)(gong)業(ye)4.0概(gai)念(nian)的(de)(de)(de)(de)提出(chu)，德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)更(geng)(geng)是借(jie)著先(xian)進(jin)工(gong)(gong)業(ye)的(de)(de)(de)(de)優勢推動工(gong)(gong)業(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)智(zhi)能化(hua)(hua)轉(zhuan)型，在此基礎(chu)上(shang)形成一系列針對數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)智(zhi)能化(hua)(hua)高效高質發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經(jing)濟(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)。
（一(yi)）初(chu)步重視階段(duan)：夯(hang)實(shi)提升底層技術
本世紀初(chu)，德國逐漸(jian)認識(shi)到信(xin)息和通訊技術對經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發展(zhan)的變革作(zuo)用(yong)，提出數字化概念(nian)，并日益(yi)重視(shi)IT技術的研發、部署與應用(yong)推廣。
德國(guo)(guo)(guo)的(de)數(shu)(shu)字(zi)(zi)戰(zhan)(zhan)(zhan)略起步很早，2010年推出的(de)《德國(guo)(guo)(guo)高新技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新戰(zhan)(zhan)(zhan)略2020》中(zhong)(zhong)就提(ti)(ti)(ti)到數(shu)(shu)字(zi)(zi)技(ji)術(shu)(shu)，被稱為(wei)工業4.0的(de)雛形。此項戰(zhan)(zhan)(zhan)略提(ti)(ti)(ti)到德國(guo)(guo)(guo)需(xu)要充分挖掘和(he)利(li)用(yong)(yong)科研(yan)創(chuang)新的(de)能力，通過科技(ji)創(chuang)新幫助(zhu)解決德國(guo)(guo)(guo)面臨(lin)的(de)國(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)際挑(tiao)戰(zhan)(zhan)(zhan)，這(zhe)和(he)工業4.0戰(zhan)(zhan)(zhan)略以及《數(shu)(shu)字(zi)(zi)議程2014-2017》的(de)出發(fa)點(dian)如出一轍。2010年10月德國(guo)(guo)(guo)政府出臺《德國(guo)(guo)(guo)ICT戰(zhan)(zhan)(zhan)略：數(shu)(shu)字(zi)(zi)德國(guo)(guo)(guo)2015》指(zhi)導德國(guo)(guo)(guo)信息(xi)通信技(ji)術(shu)(shu)發(fa)展，其中(zhong)(zhong)提(ti)(ti)(ti)到通過ICT技(ji)術(shu)(shu)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)各領域(yu)經(jing)濟(ji)競(jing)爭力、擴(kuo)大數(shu)(shu)字(zi)(zi)基(ji)礎設施、保障數(shu)(shu)字(zi)(zi)渠道中(zhong)(zhong)用(yong)(yong)戶的(de)權利(li)、鼓勵(li)研(yan)發(fa)、促(cu)進研(yan)究(jiu)成果轉(zhuan)化、加(jia)強數(shu)(shu)字(zi)(zi)技(ji)術(shu)(shu)教育(yu)、利(li)用(yong)(yong)ICT技(ji)術(shu)(shu)應(ying)對困境從(cong)而(er)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)公民生活(huo)水平。
（二(er)）戰略部署階(jie)段：系統(tong)構筑頂層設計(ji)
德國實施(shi)工業4.0戰略，并相(xiang)繼出臺多項頂(ding)層(ceng)戰略規劃系統構筑數字經(jing)濟發展頂(ding)層(ceng)設計，高度重視(shi)未來數字能力的建設。
2011年(nian)，工(gong)業4.0概(gai)念在(zai)漢諾威工(gong)業博覽會(hui)(hui)上首次被提及，2013年(nian)《德國(guo)(guo)(guo)(guo)工(gong)業4.0戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)計劃實施(shi)建(jian)議(yi)》正式(shi)推(tui)出，旨在(zai)支持工(gong)業領(ling)域具有引領(ling)性技術的(de)創新，通過(guo)物聯網等技術推(tui)動(dong)第四次工(gong)業革命，以工(gong)業智能(neng)化(hua)帶動(dong)社會(hui)(hui)智能(neng)化(hua)，鞏固德國(guo)(guo)(guo)(guo)工(gong)業在(zai)全球(qiu)的(de)強(qiang)勢地位。2014年(nian)出臺的(de)《新高科(ke)技戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)》與工(gong)業4.0戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)相呼應，強(qiang)調(diao)將(jiang)德國(guo)(guo)(guo)(guo)建(jian)設成(cheng)為世(shi)界領(ling)先的(de)科(ke)技創新國(guo)(guo)(guo)(guo)家。2014的(de)《數(shu)字(zi)(zi)議(yi)程2014-2017》以及2016的(de)《數(shu)字(zi)(zi)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)2025》都對(dui)數(shu)字(zi)(zi)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)建(jian)設進行了系(xi)統(tong)部署，明(ming)確(que)核心發(fa)展領(ling)域，為數(shu)字(zi)(zi)化(hua)進程指明(ming)發(fa)展方向。2017年(nian)德國(guo)(guo)(guo)(guo)發(fa)布《5G國(guo)(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)》，對(dui)5G戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)性技術發(fa)展進行布局(ju)，并在(zai)2018年(nian)發(fa)布《德國(guo)(guo)(guo)(guo)高科(ke)技戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)2025》，推(tui)動(dong)人(ren)工(gong)智能(neng)、通信系(xi)統(tong)、量(liang)子技術領(ling)域建(jian)設。2019年(nian)德國(guo)(guo)(guo)(guo)與法(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)一起推(tui)動(dong)“歐洲云Gaia—X”計劃，旨在(zai)打(da)破美國(guo)(guo)(guo)(guo)硅谷(gu)公司在(zai)云計算領(ling)域的(de)壟斷，同時(shi)建(jian)立歐洲自己的(de)云生態系(xi)統(tong)。在(zai)2020年(nian)，德國(guo)(guo)(guo)(guo)聯邦政府更(geng)新《人(ren)工(gong)智能(neng)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)》，加(jia)強(qiang)人(ren)工(gong)智能(neng)技術的(de)研發(fa)和應用，提高其在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭中(zhong)的(de)地位。
（三）全面深化階(jie)段：精準精細落地政策
近年，為(wei)更好支撐數(shu)字(zi)經濟發展，德國(guo)頒布一系列政(zheng)策(ce)，高(gao)度重(zhong)視數(shu)據保(bao)護和數(shu)據能力，深(shen)度挖(wa)掘數(shu)據價值(zhi)，通過精準(zhun)精細化(hua)政(zheng)策(ce)實施構建更加(jia)全(quan)面的數(shu)字(zi)社會。
重(zhong)視(shi)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)保護(hu)(hu)。2017年(nian)德(de)(de)(de)國(guo)結合歐盟(meng)(meng)《通用數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)保護(hu)(hu)條例》與本國(guo)法(fa)律(lv)特點，通過《新聯(lian)邦(bang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)保護(hu)(hu)法(fa)》，制定了嚴格(ge)的(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)資產(chan)保護(hu)(hu)條例，進一步明(ming)確(que)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)資產(chan)和加強(qiang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)隱私保護(hu)(hu)。2021年(nian)，德(de)(de)(de)國(guo)繼續積(ji)極(ji)推行歐盟(meng)(meng)《開放數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)法(fa)》和《數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)使(shi)(shi)用法(fa)》為(wei)開放數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)平臺(tai)建(jian)設提供(gong)保障，加強(qiang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)使(shi)(shi)用透(tou)明(ming)度，增(zeng)強(qiang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)主權(quan)(quan)意(yi)識，確(que)保數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)被安(an)全(quan)(quan)有效地使(shi)(shi)用。同年(nian)，德(de)(de)(de)國(guo)政(zheng)府發(fa)(fa)(fa)布《聯(lian)邦(bang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)戰略(lve)》旨在(zai)增(zeng)強(qiang)德(de)(de)(de)國(guo)各(ge)領域收集、處理和使(shi)(shi)用數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)的(de)(de)能力，使(shi)(shi)德(de)(de)(de)國(guo)成(cheng)為(wei)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)共享(xiang)和應用領域的(de)(de)先驅。重(zhong)視(shi)中(zhong)(zhong)小(xiao)創(chuang)企(qi)業(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)轉型。2019年(nian)德(de)(de)(de)國(guo)發(fa)(fa)(fa)布《中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)戰略(lve)》采(cai)取各(ge)種措(cuo)施激發(fa)(fa)(fa)中(zhong)(zhong)小(xiao)創(chuang)企(qi)業(ye)創(chuang)新活力，鼓(gu)勵大型成(cheng)熟企(qi)業(ye)與中(zhong)(zhong)小(xiao)創(chuang)企(qi)業(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)協同發(fa)(fa)(fa)展。重(zhong)視(shi)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)經濟(ji)領域安(an)全(quan)(quan)與公(gong)平發(fa)(fa)(fa)展。在(zai)2020年(nian)德(de)(de)(de)國(guo)公(gong)布的(de)(de)《數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)實施戰略(lve)》第五版中(zhong)(zhong)，“安(an)全(quan)(quan)”與“公(gong)平”這(zhe)兩(liang)點幾乎貫穿全(quan)(quan)文。2021年(nian)德(de)(de)(de)國(guo)通過《反對(dui)限制競(jing)爭法(fa)》數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)法(fa)案(an)，禁止和制裁大平臺(tai)壟斷行為(wei)，確(que)保數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)市場競(jing)爭的(de)(de)公(gong)平性。重(zhong)視(shi)全(quan)(quan)面數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)社會建(jian)設。在(zai)2022年(nian)最新版《德(de)(de)(de)國(guo)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)戰略(lve)》中(zhong)(zhong)，德(de)(de)(de)國(guo)政(zheng)府強(qiang)調擴大數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)基建(jian)來廣泛(fan)連接數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)社會，鼓(gu)勵通過關鍵數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)技(ji)術(shu)研發(fa)(fa)(fa)來維護(hu)(hu)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)主權(quan)(quan)，推動數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)政(zheng)府建(jian)設以提供(gong)保障，并列舉出一系(xi)列有針對(dui)性的(de)(de)行動舉措(cuo)。
二、德國數字經濟政策特點
德(de)國(guo)(guo)最先(xian)提出工業4.0戰略(lve)，并在(zai)全球(qiu)領(ling)跑產業數字(zi)化發展(zhan)。在(zai)德(de)國(guo)(guo)數字(zi)建(jian)設基礎現狀(zhuang)、產業結(jie)構特(te)點和(he)國(guo)(guo)民意識形(xing)態特(te)征的綜合影響(xiang)下，德(de)國(guo)(guo)數字(zi)經濟政策呈現以下特(te)點。
（一）重視數字基礎設施建設
廣(guang)泛(fan)連接高性能寬帶網絡(luo)對于確保平等和(he)公平獲取數(shu)字(zi)(zi)空間提供的機會至(zhi)關重(zhong)要。光纖鋪設(she)、寬帶擴展、移動(dong)電話接收、高速度低時延的網絡(luo)聯(lian)通是(shi)構建(jian)數(shu)字(zi)(zi)社會的基(ji)石(shi)底座。德國政府(fu)對數(shu)字(zi)(zi)基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)的重(zhong)視(shi)貫穿數(shu)字(zi)(zi)經濟發展的始終，其在歷年的數(shu)字(zi)(zi)政策中多次提到數(shu)字(zi)(zi)基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)。
德國政府(fu)在2010年(nian)(nian)(nian)出臺的《德國ICT戰(zhan)略(lve)(lve)：數(shu)(shu)字(zi)德國2015》中，提(ti)(ti)出擴大數(shu)(shu)字(zi)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施和(he)網(wang)絡建(jian)(jian)(jian)設(she)以滿(man)足數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)發展的需(xu)求。在《2014-2017年(nian)(nian)(nian)數(shu)(shu)字(zi)議(yi)程》中，提(ti)(ti)出于(yu)2018年(nian)(nian)(nian)前在全國普及高速寬帶(dai)。2016年(nian)(nian)(nian)《數(shu)(shu)字(zi)戰(zhan)略(lve)(lve)2025》提(ti)(ti)到，擴建(jian)(jian)(jian)數(shu)(shu)字(zi)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施是實(shi)現(xian)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)型的十大步驟之一(yi)，預(yu)計(ji)該(gai)項(xiang)的投資將高達1000億歐元。2017《5G國家戰(zhan)略(lve)(lve)》提(ti)(ti)出推進通信基(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)，意在通過5G網(wang)絡這一(yi)核心(xin)技術打造高速流暢的“千兆比特社(she)會”時代。在2022年(nian)(nian)(nian)發布的最(zui)新版《數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)戰(zhan)略(lve)(lve)》中，德國政府(fu)更是將數(shu)(shu)字(zi)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)作為(wei)最(zui)新數(shu)(shu)字(zi)戰(zhan)略(lve)(lve)的重(zhong)中之重(zhong)，其計(ji)劃在2025年(nian)(nian)(nian)實(shi)現(xian)為(wei)至少一(yi)半的固定電話配(pei)備(bei)光纖(xian)，并提(ti)(ti)供通用移動設(she)備(bei)。
（二）助力(li)中(zhong)小創企業數字化
中小創(chuang)企(qi)(qi)(qi)業是德(de)(de)國經濟的(de)核心，也是德(de)(de)國創(chuang)新活力的(de)主來源(yuan)。德(de)(de)國的(de)數字經濟相關政(zheng)策(ce)格外重視(shi)中小創(chuang)企(qi)(qi)(qi)業的(de)數字化轉型，多措并(bing)舉(ju)為中小創(chuang)企(qi)(qi)(qi)業數字化發展營(ying)造良(liang)好生存(cun)環(huan)境(jing)和提供創(chuang)新支持。
2019年德(de)國(guo)在(zai)(zai)發布《國(guo)家工(gong)業(ye)(ye)戰略2030》的(de)(de)(de)同時發布《中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)戰略》，在(zai)(zai)工(gong)業(ye)(ye)4.0框架下協調和(he)促(cu)進中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)，可見(jian)中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)在(zai)(zai)德(de)國(guo)整體發展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)舉足輕重。德(de)國(guo)在(zai)(zai)2021年1月生效的(de)(de)(de)《數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)法(fa)案》中(zhong)(zhong)強調對(dui)濫用(yong)市場支(zhi)(zhi)配地位的(de)(de)(de)監管，以便在(zai)(zai)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)經濟中(zhong)(zhong)為中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)提供更好的(de)(de)(de)市場準(zhun)入(ru)和(he)更公平的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)競爭環境。2022年最新版(ban)《數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)戰略》反復提到采取各種舉措助(zhu)力中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)創企業(ye)(ye)利用(yong)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)機會(hui)實(shi)現持續增長。通過《未來融(rong)資(zi)(zi)法(fa)案》鼓勵(li)德(de)國(guo)風投市場發展(zhan)(zhan)，從而拓寬中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)創企業(ye)(ye)融(rong)資(zi)(zi)渠道(dao)，優先資(zi)(zi)助(zhu)中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)創企業(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)創新項目，對(dui)中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)創企業(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)轉型(xing)提供咨詢與指導。加(jia)強創業(ye)(ye)生態(tai)系(xi)統建設、支(zhi)(zhi)持中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)創企業(ye)(ye)在(zai)(zai)人工(gong)智(zhi)能應(ying)用(yong)程序(xu)和(he)數(shu)(shu)(shu)據驅動業(ye)(ye)務模式的(de)(de)(de)開(kai)發是德(de)國(guo)政(zheng)府在(zai)(zai)2025年要實(shi)現的(de)(de)(de)重要目標之一。
（三(san)）鼓勵(li)數字人才(cai)教育
數字人(ren)才在整個社(she)會(hui)的(de)(de)數字化轉型中起著關(guan)鍵作用，專業(ye)人(ren)才的(de)(de)缺乏成(cheng)為限制數字經(jing)(jing)濟發展的(de)(de)核心因(yin)素之(zhi)一(yi)。縱觀德國歷(li)年(nian)的(de)(de)數字經(jing)(jing)濟政策，不(bu)難發現德國對(dui)數字人(ren)才教(jiao)育的(de)(de)高度重視。
德(de)國在(zai)(zai)2016年(nian)推(tui)出《數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)戰(zhan)略2025》，提出終身數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，使公(gong)民(min)(min)在(zai)(zai)人(ren)生的各個階段(duan)都可(ke)以獲得(de)適當的數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。比(bi)如在(zai)(zai)中(zhong)小學(xue)課程計劃中(zhong)加(jia)入數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)技術知識的學(xue)習、在(zai)(zai)學(xue)校教(jiao)(jiao)(jiao)師的繼續(xu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)培(pei)訓中(zhong)提供數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)技術學(xue)習的機(ji)會、高(gao)等(deng)院(yuan)校與(yu)職業院(yuan)校雙(shuang)軌(gui)并行(xing)開展數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)課程教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，力求讓德(de)國的每一位公(gong)民(min)(min)都能夠(gou)掌握計算機(ji)科學(xue)技術、信息工程等(deng)基礎知識。在(zai)(zai)最新發布的《數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)戰(zhan)略》中(zhong)，德(de)國政(zheng)府(fu)提到數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)技能能夠(gou)幫(bang)助(zhu)提高(gao)公(gong)民(min)(min)的自主性(xing)、社會參(can)與(yu)度與(yu)社會凝(ning)聚力，將在(zai)(zai)初(chu)始教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)與(yu)繼續(xu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、職業培(pei)訓等(deng)方面進行(xing)更(geng)高(gao)要求和更(geng)有針對(dui)性(xing)的數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)投資(zi)。德(de)國政(zheng)府(fu)到2025年(nian)的重要數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)戰(zhan)略目標(biao)之一是建立一個可(ke)互操作的教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)生態系統，促進非歧(qi)視性(xing)，同(tong)時(shi)讓人(ren)們在(zai)(zai)生活(huo)的各個階段(duan)能夠(gou)便捷地(di)訪問和樂于接受數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。
（四）強(qiang)調數(shu)字主權建設
數(shu)(shu)字(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)(quan)(quan)代表國(guo)家(jia)、企業(ye)與(yu)個人在(zai)數(shu)(shu)字(zi)經濟時(shi)代自(zi)主(zhu)(zhu)、安(an)(an)全使用(yong)數(shu)(shu)字(zi)技術或者(zhe)數(shu)(shu)據的權(quan)(quan)(quan)利。擁有(you)數(shu)(shu)字(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)(quan)(quan)是(shi)一個國(guo)家(jia)數(shu)(shu)字(zi)化長足(zu)深化發展的必要(yao)前(qian)提(ti)。德國(guo)是(shi)數(shu)(shu)字(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)(quan)(quan)意識(shi)覺醒較早(zao)的國(guo)家(jia)之一，在(zai)多個數(shu)(shu)字(zi)政策中提(ti)到重視數(shu)(shu)字(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)(quan)(quan)問題，并希望通過核心數(shu)(shu)字(zi)技術研發與(yu)立法監管，維(wei)護數(shu)(shu)字(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)(quan)(quan)地位與(yu)保護數(shu)(shu)據安(an)(an)全。
在德(de)法兩國的(de)主推之下，自(zi)2016年以(yi)來歐(ou)盟(meng)陸(lu)續發布《通(tong)用(yong)(yong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)保(bao)護(hu)(hu)條例》《歐(ou)洲(zhou)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)主權》報告以(yi)及(ji)《數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)市場法》《數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)服務(wu)法》等法律(lv)，為(wei)包括德(de)國在內的(de)歐(ou)洲(zhou)國家保(bao)護(hu)(hu)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)空間、開(kai)拓數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)市場、維護(hu)(hu)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)主權構建良好發展格局。德(de)國政(zheng)府在2021年發布的(de)《聯邦(bang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)戰(zhan)略》中(zhong)提到(dao)，力求在數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)規范和(he)標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)制定領域(yu)發揮全球主導作用(yong)(yong)，確保(bao)德(de)國相關標(biao)(biao)準(zhun)制定過(guo)程中(zhong)的(de)話語權，以(yi)增強(qiang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)主權。德(de)國最(zui)新(xin)版《數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)戰(zhan)略》的(de)指導原(yuan)則是(shi)本(ben)國擁有核心數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)技(ji)(ji)術與擁護(hu)(hu)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)主權，擺脫對國外科技(ji)(ji)巨(ju)頭的(de)過(guo)度依(yi)賴，奪回數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)技(ji)(ji)術和(he)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)控制權。德(de)國政(zheng)府希望通(tong)過(guo)促進(jin)有針(zhen)對性的(de)創新(xin)方式或者提高在關鍵技(ji)(ji)術方面的(de)專業(ye)知識來促進(jin)開(kai)源(yuan)，達到(dao)加強(qiang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)主權的(de)目的(de)。這是(shi)其(qi)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)戰(zhan)略在2025年前要實現(xian)的(de)主要目標(biao)(biao)之一(yi)。
（五）提倡政務(wu)數字化
政務數(shu)字化能(neng)(neng)夠幫助提升(sheng)行政效率、增強政府服務能(neng)(neng)力、提升(sheng)公共治(zhi)理(li)水平，有助于改善公共服務。簡化政務流程、利用數(shu)字技術提供優質高效的公共服務、創(chuang)造(zao)便捷(jie)的政府服務文化是德國近年格外關注的議(yi)題(ti)。
德(de)國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)在(zai)2014年(nian)發布(bu)的(de)(de)《數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)議程2014-2017》中，將創新公(gong)(gong)共(gong)(gong)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)作(zuo)為(wei)(wei)德(de)國(guo)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化部署(shu)戰(zhan)略的(de)(de)七大領域之一，致力于在(zai)公(gong)(gong)共(gong)(gong)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部門實(shi)施數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化轉型，為(wei)(wei)公(gong)(gong)民提(ti)供安(an)全保密且高效的(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)服務(wu)(wu)。在(zai)2018年(nian)發布(bu)的(de)(de)《高科(ke)技戰(zhan)略2025》中，聯(lian)邦政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)提(ti)出要利用(yong)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化技術防止犯(fan)罪和預防恐(kong)怖主義，為(wei)(wei)公(gong)(gong)民提(ti)供更好的(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)全服務(wu)(wu)。2021年(nian)德(de)國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)發布(bu)《聯(lian)邦數(shu)(shu)(shu)據(ju)戰(zhan)略》，強(qiang)調要加強(qiang)德(de)國(guo)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理領域數(shu)(shu)(shu)據(ju)收集和使(shi)用(yong)能力，利用(yong)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化優化政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)工作(zuo)流程，提(ti)高政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)透(tou)明(ming)度，同時(shi)為(wei)(wei)公(gong)(gong)眾自由訪問(wen)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)提(ti)供便(bian)利性(xing)。實(shi)現(xian)全面的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化也是德(de)國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)當前最新版《數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化戰(zhan)略》特別重要的(de)(de)目標之一，德(de)國(guo)希(xi)望(wang)通(tong)過(guo)引入數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)身(shen)份和現(xian)代(dai)化注冊登記方式促進政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)數(shu)(shu)(shu)據(ju)互聯(lian)互通(tong)，使(shi)公(gong)(gong)民或企業用(yong)戶能遠程、無障礙、平等(deng)地使(shi)用(yong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)服務(wu)(wu)。
三、德國數字(zi)經濟(ji)政策經驗總結(jie)
（一）政策凸顯高度的連貫性
德國的數字政策具有較強的延續性連貫性。2013年工業4.0戰略的提出為德國經濟高質量發展指明實施路徑，隨后出臺的《數字議程2014-2017》在工業4.0的強力部署背景下明確了數字化進程的七個具體行動領域。2020年9月公布的第五版《數字化實施戰略》及2022年8月德國推出的最新版《數字化戰略》，本質上是《數字議程2014-2017》和2016年第一版《數字戰略2025》的延續與深化。早期的數字政策更偏重布局站位與頂層設計，近年的數字政策在大方向下對數字戰略進行與時俱進的更新，在具體戰略目標的實施舉措方面進行細化說明。社會發展日新月異，數字技術更新迭代，推動社會數字化轉型需要政策制度的同步配套。連續性的數字戰略與規劃為成功驅動經濟社會數字化轉型提供了堅實保障。
（二）政策與實體經濟相適應
一是德國數字政策與產業特征、市場主體特點相契合。一方面，德國是世界工業強國，其擁有高度發達和完備健全的工業體系，為制造業數字化轉型奠定了良好基礎。德國工業4.0戰略的提出就是建立在德國工業的強大與先進之上。另一方面，德國中小企業占比大，創新能力強，不少中小企業是其所在領域的領跑者。鑒于此，德國出臺多項數字政策與規定助力中小創企業數字化發展。二是德國數字政策與基礎設施現狀相配套。根據歐盟發布的《2022年數字經濟與社會指數》報告，德國數字基礎設施建設水平在歐盟27國中排第13名，可見德國數字基礎設施建設相對薄弱。德國意識到該領域的短板將嚴重制約數字化發展進程，如此，德國數字政策對數字基礎設施建設的重視貫穿始終。全面的數字化轉型需要數字政策的順勢助推，數字經濟政策與經濟實體的高適應性為數字化發展增添了催化劑。
（三）政策聚焦戰略領域
一是德國數字政策體現出其對人工智能和工業4.0戰略領域的格外重視。德國認為人工智能系統幾乎對其所有經濟部門都產生巨大影響，在人工智能領域取得成功的技術領導地位是其保持技術競爭力、經濟持續增長和繁榮的關鍵。對于德國而言，工業4.0的持續深入推進會為經濟高質量發展帶來巨大潛力，這種潛力將轉化為經濟持久騰飛的主要動力來源。二是德國最新數字戰略優先考慮實施后有望產生最大杠桿效應的項目。這些項目包括建設現代高效和可持續的網絡、推行安全和用戶友好的數字身份和現代登記方式、推行和參與制定國際技術規范和標準、鼓勵通過關鍵技術創新來維護數字主權等。這些項目將為德國社會創造海量商業機遇和大量工作機會。數字政策對戰略領域的聚焦與支持，為德國加速數字化進程和保持數字經濟國際主導地位錨定了方向。
（四）政策重視數字生態系統搭建
實現社會全面的數字化需要政府、行業、企業、個人多方聯動協作，需要數字技術和數據應用供給側和需求側的暢通對接，而不僅僅是個體的單方面行為。一是從數字化底層供給側來看，德國政策強化泛化數字基礎設施建設，鼓勵產學研協同數字技術創新，積極制定數字規則與技術標準，立法保護數據安全與維護數字市場秩序，加速數據流通，推動數字廣泛、高效、安全應用。二是從數字化市場需求側來看，德國政府意識到當前經濟、社會、資源、環境等發展受到嚴重制約，而數字化轉型成為解決可持續發展問題的突破點。為營造從經濟發展到民生幸福的整體數字環境，德國政府推行終身數字教育，提高公民數字意識與數字技能，鼓勵傳統工農業數字化轉型，推動文化與科學知識資產數字化，促進醫療系統數字化升級，提升公民社會福祉。德國政府對數字生態系統的全方位構建，有助于加速數字生態參與者共享數據和使用數字技術，為德國打造高效、開放、平等、包容的數字社會營造了良好發展空間。
