摘要：新(xin)經(jing)濟(ji)(ji)是以科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)為引領(ling)和(he)(he)(he)支撐，以體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革和(he)(he)(he)制(zhi)(zhi)度(du)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)為根本(ben)保障，代表(biao)先進生產力(li)的(de)(de)(de)新(xin)型(xing)經(jing)濟(ji)(ji)結構(gou)[1]，具(ju)有(you)產業跨界融合(he)、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)驅動(dong)發展(zhan)、平臺鏈接生態、監管機制(zhi)(zhi)審(shen)慎復(fu)雜、場(chang)景引領(ling)未來等突出(chu)特點(dian)(dian)。北(bei)(bei)京(jing)市科(ke)(ke)研資源豐富、優(you)質企業聚集、資本(ben)市場(chang)活躍、產業生態完善，發展(zhan)新(xin)經(jing)濟(ji)(ji)擁(yong)有(you)得天獨厚(hou)的(de)(de)(de)優(you)勢，搶占(zhan)新(xin)經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)高點(dian)(dian)既是北(bei)(bei)京(jing)國際科(ke)(ke)創(chuang)(chuang)(chuang)中心建設的(de)(de)(de)重要內容和(he)(he)(he)應有(you)之義(yi)，也(ye)是北(bei)(bei)京(jing)市加(jia)快形(xing)成(cheng)以創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)為引領(ling)的(de)(de)(de)現代經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)系(xi)和(he)(he)(he)高質量發展(zhan)新(xin)模式的(de)(de)(de)必然(ran)選擇。本(ben)文通過系(xi)統分析北(bei)(bei)京(jing)市新(xin)經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)面臨的(de)(de)(de)困(kun)境，提出(chu)有(you)針(zhen)對性地政策建議(yi)，以期助力(li)北(bei)(bei)京(jing)市加(jia)快搶占(zhan)新(xin)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)高點(dian)(dian)，加(jia)速打造(zao)新(xin)經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)的(de)(de)(de)“北(bei)(bei)京(jing)標(biao)桿”和(he)(he)(he)“北(bei)(bei)京(jing)樣板”。
一、引言
新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業態(tai)(tai)和(he)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)模式(shi)(shi)(shi)已成為重構未來(lai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構，改變全(quan)球競(jing)爭格局的(de)(de)關鍵(jian)力(li)量(liang)。發(fa)展新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，不僅在(zai)于自身從無到有的(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)[2]，更在(zai)于對其他領域的(de)(de)輻射(she)帶動和(he)牽引(yin)滲(shen)透，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)催生(sheng)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)場(chang)景，觸發(fa)鏈式(shi)(shi)(shi)反應(ying)，引(yin)領生(sheng)態(tai)(tai)變革(ge)。新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)場(chang)景則通過提供(gong)數(shu)據、改進(jin)算法，提供(gong)需求、打(da)磨產品，提供(gong)市場(chang)、迭代(dai)商業模式(shi)(shi)(shi)[3]，助(zhu)力(li)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)規(gui)模提升。 北(bei)京市科研(yan)資源豐富、優(you)質企(qi)業眾多(duo)、資本市場(chang)活躍、產業生(sheng)態(tai)(tai)完善，擁有新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展所需一(yi)流的(de)(de)人才和(he)科研(yan)院所、一(yi)流的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型基(ji)礎(chu)設施，具備(bei)資源積淀的(de)(de)厚實底(di)蘊和(he)技術創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)領跑實力(li)，發(fa)展新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)擁有得天(tian)獨厚的(de)(de)優(you)勢。“十(shi)四五”期間，北(bei)京市肩負國(guo)際科技創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)中(zhong)心建(jian)設的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)使命和(he)開展中(zhong)關村新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)輪先行先試(shi)改革(ge)重任的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)擔當，站在(zai)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)歷史起點(dian)(dian)，單(dan)純依(yi)靠既有經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構的(de)(de)漸進(jin)式(shi)(shi)(shi)調整和(he)技術迭代(dai)升級已難以(yi)滿足(zu)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)時(shi)代(dai)的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)要(yao)求，北(bei)京市必須加(jia)快(kuai)發(fa)展新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，強化創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)引(yin)領新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)優(you)勢，拓展科技應(ying)用新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)場(chang)景，催生(sheng)協同創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)模式(shi)(shi)(shi)，打(da)造新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)主(zhu)力(li)軍(jun)，建(jian)強新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)主(zhu)陣地，加(jia)快(kuai)搶(qiang)占(zhan)我國(guo)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展的(de)(de)制(zhi)高點(dian)(dian)。
二、新經(jing)濟的(de)內涵(han)及(ji)特征
面對(dui)日趨復雜的(de)(de)國際環境，全球經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)下行壓力(li)明顯，以(yi)傳(chuan)統(tong)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)為核心的(de)(de)舊動(dong)能對(dui)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長的(de)(de)支撐作用已趨于(yu)乏力(li)，亟須(xu)培育以(yi)新(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)為代(dai)表(biao)的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)能，引領帶動(dong)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)發展(zhan)。根(gen)據國家統(tong)計局的(de)(de)內涵和(he)范圍界定，新(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)是以(yi)科技創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)為核心的(de)(de)，以(yi)全面創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)為引領和(he)支撐的(de)(de)，以(yi)體制機(ji)制改(gai)革和(he)制度創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)為根(gen)本保障(zhang)的(de)(de)，代(dai)表(biao)時代(dai)先(xian)進(jin)生產力(li)的(de)(de)“新(xin)(xin)(xin)(xin)行業(ye)、新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)態和(he)新(xin)(xin)(xin)(xin)商業(ye)模式”的(de)(de)“三新(xin)(xin)(xin)(xin)”經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)[1]。不(bu)同于(yu)傳(chuan)統(tong)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)，新(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)是全新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)領域，具有其自身的(de)(de)典(dian)型(xing)特(te)征。
1. 產業跨界(jie)融合
隨著人工智能、大數據(ju)、物聯網等(deng)新(xin)技(ji)術加(jia)(jia)速向實體經濟(ji)融合(he)滲透和創新(xin)賦能，不(bu)同產(chan)業(ye)(ye)間(jian)的資源要(yao)素通過相互滲透、要(yao)素重組、加(jia)(jia)乘借力(li)，重塑產(chan)業(ye)(ye)鏈、價值鏈和創新(xin)鏈，使產(chan)業(ye)(ye)的原有邊界越來越模(mo)糊，并加(jia)(jia)快(kuai)催生新(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)模(mo)式。
2. 創新(xin)驅動發(fa)展
新經濟更加(jia)突出創(chuang)新技(ji)(ji)術的(de)前瞻布局，更加(jia)關注原始(shi)創(chuang)新能(neng)力的(de)加(jia)速突破，更加(jia)注重(zhong)顛覆性技(ji)(ji)術對生產(chan)效(xiao)率提(ti)(ti)升(sheng)和產(chan)業結構優(you)化(hua)的(de)引領(ling)驅動，不斷提(ti)(ti)升(sheng)科技(ji)(ji)成果(guo)轉化(hua)效(xiao)率，推動創(chuang)新技(ji)(ji)術向經濟社會(hui)各領(ling)域深入滲透和廣泛賦能(neng)。
3. 平臺鏈(lian)接生(sheng)態
; 新(xin)(xin)型基礎設施對新(xin)(xin)經濟創新(xin)(xin)生(sheng)態的聚(ju)合作用(yong)日益凸(tu)顯。平臺(tai)通過要素資源(yuan)的整合鏈接和(he)(he)集成創新(xin)(xin)，集聚(ju)數據資源(yuan)和(he)(he)信息(xi)流(liu)(liu)量，共享資產、信息(xi)和(he)(he)服(fu)務資源(yuan)，加速信息(xi)流(liu)(liu)通速率(lv)，加大行業間(jian)共享程(cheng)度(du)，縮短價值鏈，提升(sheng)資源(yuan)利用(yong)效率(lv)，推動業態創新(xin)(xin)，促進協同創新(xin)(xin)。
4. 監管機制(zhi)審慎復雜
新經濟形態(tai)下，平臺經濟、共(gong)享經濟、創意經濟等(deng)新業態(tai)層出不窮，現有監(jian)管手段和監(jian)管方式已無(wu)法滿足(zu)新業態(tai)發(fa)(fa)展需求，必(bi)須(xu)探索建立更具彈性的包(bao)容(rong)審慎(shen)的監(jian)管機制，營造(zao)“鼓勵(li)創新、包(bao)容(rong)失(shi)敗(bai)”的發(fa)(fa)展氛圍。
5. 場景引領未來(lai)
場(chang)景能(neng)為(wei)新(xin)技(ji)術的(de)商(shang)業(ye)(ye)化應用提供試驗空間和(he)應用載體，為(wei)產(chan)業(ye)(ye)的(de)智能(neng)化轉型提供解(jie)決方案。新(xin)場(chang)景的(de)延伸和(he)供給有利于(yu)激發產(chan)業(ye)(ye)創新(xin)發展活力(li)，新(xin)經(jing)濟的(de)發展依賴場(chang)景的(de)助推發力(li)和(he)規(gui)模提升(sheng)[4]。
三、北京市搶占新經濟發展制高(gao)點亟待破解的(de)難題
探索經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的新(xin)路子(zi)，搶占(zhan)新(xin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的制高(gao)點，既是北(bei)京(jing)市(shi)建設國際科創中心(xin)的重(zhong)要內容和(he)應有之義，也是北(bei)京(jing)市(shi)加快形成以(yi)創新(xin)為引(yin)領的現(xian)代(dai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體系(xi)和(he)高(gao)質量發(fa)展(zhan)新(xin)模式的必然(ran)選擇，其(qi)意義重(zhong)大(da)，影響深遠(yuan)。北(bei)京(jing)市(shi)在(zai)新(xin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)面進行了積(ji)極探索，取(qu)得了顯著成效，但在(zai)實現(xian)新(xin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)跨越發(fa)展(zhan)中還存在(zai)一系(xi)列瓶頸難題(ti)。
1. 新經濟基礎設施(shi)支撐不(bu)足，產(chan)業生(sheng)態體(ti)系(xi)有待完善
一是先進算力基礎設(she)施支(zhi)撐不(bu)足。隨著5G、人工智能、區(qu)塊鏈(lian)等新技術的(de)創新應用和(he)加(jia)快賦能，北京市數據中心發展需(xu)求(qiu)持續快速(su)增長，金融、通(tong)信(xin)等毫(hao)秒級(ji)時延場(chang)景需(xu)求(qiu)激增，現(xian)有通(tong)信(xin)網絡、算力中心等的(de)建設規模和(he)速(su)度已無(wu)法滿足未來發展需(xu)求(qiu)。
二是數據(ju)要素流通交易仍待暢通。北京市(shi)數據(ju)(ju)資源豐富，但數據(ju)(ju)標準化體(ti)系(xi)尚未建立(li)，數據(ju)(ju)確權及定(ding)價進(jin)度緩慢，數據(ju)(ju)要素交(jiao)易(yi)市(shi)場仍待培(pei)育。
; 三(san)是數智(zhi)園(yuan)區建設亟(ji)待加快。北京市(shi)園區數字化基礎設(she)施布(bu)局(ju)不足(zu)，數據的(de)自動(dong)化采集程度不高，且(qie)缺乏(fa)統(tong)一集成的(de)智慧大(da)(da)腦，各(ge)功能模塊銜(xian)接不暢，企業之間缺乏(fa)有效協同聯動(dong)，精細化管理和綜合管控能力仍有較大(da)(da)提升空間。
四是新經濟產(chan)業生態尚未形成。北(bei)京市(shi)數字化產(chan)業鏈條有待培育，產(chan)業鏈間的(de)協同(tong)聯動仍(reng)顯不足(zu)，尚未形成產(chan)業生態(tai)。
2.場景建設高(gao)位統籌不(bu)夠，示范(fan)應(ying)用效應(ying)有(you)待提(ti)升
一是(shi)應(ying)用場景建設(she)缺(que)乏高位(wei)統籌。應用場(chang)景的建(jian)設牽(qian)涉多個部(bu)門，資(zi)源(yuan)較為分散(san)，北京市缺乏全(quan)市統(tong)一(yi)的頂層規劃，前(qian)瞻性和系統(tong)性仍顯不足，跟蹤(zong)協調機制(zhi)仍待完善。
二(er)是(shi)應(ying)用場(chang)(chang)景(jing)示范帶動效(xiao)應(ying)有(you)待增強。符合首都特色的(de)應(ying)用場(chang)(chang)景(jing)的(de)開發利用，仍存在諸多堵點和痛點，特色場(chang)(chang)景(jing)在協同創新、技術孵化、開放共享(xiang)等方面的(de)示范帶動效(xiao)應(ying)還未充(chong)分發揮。
三是跨(kua)(kua)行業、跨(kua)(kua)部門綜(zong)合(he)應(ying)用場(chang)(chang)(chang)景(jing)(jing)布局不(bu)(bu)足(zu)。圍繞智慧城市建設需求(qiu)，主動謀劃跨(kua)(kua)領域(yu)綜(zong)合(he)性應(ying)用場(chang)(chang)(chang)景(jing)(jing)的意(yi)識(shi)還(huan)不(bu)(bu)強，跨(kua)(kua)部門、跨(kua)(kua)層(ceng)級、跨(kua)(kua)區域(yu)的應(ying)用場(chang)(chang)(chang)景(jing)(jing)挖掘不(bu)(bu)足(zu)，共建共享水平仍(reng)有較(jiao)大(da)提升空間。 四(si)是技術場(chang)(chang)(chang)景(jing)(jing)協調聯動不(bu)(bu)足(zu)，尚未形成(cheng)創(chuang)新(xin)應(ying)用閉環。供需雙方認識(shi)不(bu)(bu)足(zu)，缺乏對(dui)接(jie)平臺，科技成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)專業化(hua)服務體系有待健(jian)全。
3.技術創(chuang)(chuang)新能(neng)力有待加強，距離科創(chuang)(chuang)中心的定位仍有一定差距
從0到1的創新突(tu)破能力(li)不(bu)足，原始創新自主(zhu)布(bu)局體系仍(reng)不(bu)健全(quan)，且以人(ren)工(gong)智(zhi)能、區塊(kuai)鏈、量子科技(ji)(ji)等為代表的新技(ji)(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)面臨底層技(ji)(ji)術(shu)依賴國(guo)外、算力(li)支(zhi)持乏力(li)、國(guo)際頂尖科學家(jia)缺乏、前沿學科建設(she)亟待完善等問題。北京市現(xian)有(you)技(ji)(ji)術(shu)水平與國(guo)際科創中心建設(she)目標和新場景應用拓展(zhan)需求尚(shang)有(you)一定差距(ju)。
4.綜合創(chuang)新平臺(tai)載(zai)體(ti)有待強化，科技(ji)成果轉化效率有待提升
一是從(cong)創新載體來看，新(xin)型研(yan)發(fa)(fa)機(ji)(ji)構(gou)作為政產學研(yan)協同(tong)創新(xin)平臺(tai)的載(zai)體(ti)作用發(fa)(fa)揮還不(bu)充分。部分創新(xin)平臺(tai)自身造(zao)血能(neng)力還比(bi)較弱，市(shi)場化機(ji)(ji)制尚不(bu)成熟(shu)，協同(tong)式服(fu)務尚不(bu)健全(quan)，體(ti)系化發(fa)(fa)展(zhan)有待提升。
二是從技術服(fu)務(wu)平(ping)臺來(lai)看，以重大戰略平(ping)臺(tai)為引領、特色基礎平(ping)臺(tai)為補充(chong)的技術服(fu)務平(ping)臺(tai)體系(xi)尚未建立，人工智能、區塊鏈、車聯網(wang)等綜合性底層平(ping)臺(tai)缺乏(fa)，推動科技成果(guo)轉化的效率還有待提升。
5.商業運行模式仍(reng)需(xu)探索，體制機制有(you)待創新(xin)突破
一是(shi)定價機制缺乏，商業模式有待探索提升(sheng)。場景應(ying)用以(yi)軟件定制(zhi)開發為主，相關軟硬件產品的價格機制(zhi)尚不(bu)完善，尚無規范的價格體系可供參考，盈(ying)利模式整體處(chu)于探索(suo)階段。
二是治(zhi)理手段尚不成熟，行業監管(guan)力度有待(dai)加強。新(xin)場景新(xin)業(ye)態治理手段和制度(du)建設整體滯后于行業(ye)發(fa)展(zhan)。以直播帶貨、無(wu)人(ren)(ren)經(jing)濟等(deng)為代表的(de)新(xin)業(ye)態準入條(tiao)件、政策(ce)法規和市場監(jian)管機制尚(shang)不(bu)明確(que)，導(dao)致個人(ren)(ren)信息安全(quan)難以保障(zhang)，平(ping)臺數據造假、虛假宣傳、價格(ge)炒作等(deng)問題頻現(xian)。
三是數據(ju)要素流通有待(dai)突(tu)破(po)，安全監(jian)管體(ti)制機(ji)制亟待(dai)創新。數據(ju)脫敏(min)標準、流通(tong)管理辦法等有待(dai)研(yan)(yan)究(jiu)出臺，事故責任的安全(quan)評估方法與(yu)責任界(jie)定有待(dai)深入(ru)研(yan)(yan)究(jiu)和(he)突破。
四、對策(ce)建(jian)議(yi)
1.以數字經(jing)濟引領高質量發展(zhan)，搶占(zhan)新經(jing)濟發展(zhan)制(zhi)高點
一是加快布局國際領先的(de)網絡基礎設施(shi)和算力基礎設施(shi)，強化(hua)5G網絡及專網深度覆蓋(gai)，實現5G網絡和千兆入戶全覆蓋(gai)。
二是激活數(shu)據(ju)要素資產(chan)(chan)價值，依托北京國際大數(shu)據(ju)交易(yi)所，建(jian)立基于(yu)數(shu)據(ju)資產(chan)(chan)管理、交易(yi)、服務的新產(chan)(chan)業(ye)生(sheng)態(tai)，探(tan)索數(shu)據(ju)資產(chan)(chan)價值的評估方法及金融創新服務。
三(san)是加(jia)強(qiang)數(shu)智園區(qu)頂層設計，加(jia)大傳(chuan)統科(ke)技園區(qu)的智能化(hua)改造，打(da)造具備全連(lian)接、可(ke)生長(chang)、自進化(hua)、場景化(hua)特征的數(shu)智園區(qu)生態[4]。
四(si)是打造數(shu)(shu)字(zi)(zi)經濟(ji)標桿產業(ye)，培育(yu)壯(zhuang)大北(bei)京市具有(you)領先優勢的智慧交通、智慧醫療、數(shu)(shu)字(zi)(zi)金融(rong)等數(shu)(shu)字(zi)(zi)產業(ye)，以(yi)數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)催生共享、創意、流量經濟(ji)等新(xin)業(ye)態(tai)新(xin)模式。
2.謀劃特色示范(fan)應(ying)用場景，搶占新場景建設制高點
一是統籌謀(mou)劃應用場景。研究出(chu)臺全市應(ying)用場景建(jian)設發展規劃或實施方案，加強(qiang)資源統籌、項目組織管理及跟蹤(zong)考核。
二是全域(yu)謀(mou)劃應用(yong)場景。結合(he)智慧城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設，聚焦智慧交通、智慧醫療、智慧城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設等重(zhong)點(dian)領域，以及“三城(cheng)(cheng)一區(qu)(qu)”（即(ji)中(zhong)關(guan)村科學城(cheng)(cheng)、懷柔科學城(cheng)(cheng)、未來科學城(cheng)(cheng)和(he)北(bei)京(jing)經濟技術開(kai)發區(qu)(qu)）、“兩區(qu)(qu)”建(jian)設〔“兩區(qu)(qu)”即(ji)國(guo)家服務業(ye)擴大開(kai)放綜(zong)合(he)示(shi)范區(qu)(qu)和(he)中(zhong)國(guo)（北(bei)京(jing)）自由貿易(yi)試驗(yan)區(qu)(qu)〕等重(zhong)點(dian)區(qu)(qu)域，做好跨(kua)部門、跨(kua)層級、跨(kua)區(qu)(qu)域的應用場景設計。
三是深入挖掘新應(ying)用場景。深入挖掘一批(pi)體現北(bei)京市特(te)色(se)的、具有較高(gao)科技含量的示范應用場景(jing)，加速(su)搶占新場景(jing)建設的制(zhi)高(gao)點(dian)。
四是加(jia)強技術與(yu)場景協調(diao)聯動。以場(chang)景(jing)需求為牽引，倒逼技術(shu)迭代升級。以技術(shu)成果轉化為目標，定期發布“城(cheng)市場(chang)景(jing)機會清單”，暢通技術(shu)與場(chang)景(jing)對(dui)接渠道，推動協同創(chuang)新。
3.強化(hua)關鍵技術(shu)前瞻(zhan)布(bu)局，加快搶占科技創新的(de)制高點
一是加快(kuai)5G融合創新(xin)場景建設(she)進(jin)(jin)度和商業化(hua)落地進(jin)(jin)程，研究推進(jin)(jin)6G試驗網建設(she)。
二是破(po)解(jie)人工智能算法技術瓶頸，加快(kuai)差異化隱私、可(ke)認證溯源等(deng)新興前沿關鍵技術突破(po)，形(xing)成具(ju)有(you)國際影(ying)響力的國產人工智能芯片、深(shen)度(du)學習框架和算法模型(xing)。
三是(shi)加快區塊(kuai)鏈核心(xin)技(ji)術突(tu)破，基于“長(chang)安鏈”技(ji)術體系，加快建設先(xian)進(jin)算力(li)實驗平臺和商用平臺，夯(hang)實數字經濟發展(zhan)底座(zuo)。
四是前(qian)瞻布局(ju)量子科(ke)技前(qian)沿技術，加快量子計算、量子傳(chuan)感等技術突破，推進實用(yong)型量子計算機的研發與轉化應用(yong)，率先在(zai)國際上實現拓撲(pu)量子比特產(chan)業化。
4.健全基(ji)礎支撐(cheng)平臺載體(ti)，強化(hua)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)平臺科技力(li)量(liang)
積(ji)極推進(jin)國家(jia)實(shi)(shi)驗(yan)室、國家(jia)重點(dian)實(shi)(shi)驗(yan)室在京落地建設(she)，推動工程研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)、產(chan)業創新(xin)(xin)中(zhong)心(xin)、技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)中(zhong)心(xin)、企業技(ji)術(shu)中(zhong)心(xin)在京體系化(hua)發展。圍繞前沿優勢領域(yu)，持(chi)續(xu)建設(she)世(shi)界一流新(xin)(xin)型研(yan)發機(ji)構，鼓(gu)勵(li)既(ji)有新(xin)(xin)型研(yan)發機(ji)構加大商業模(mo)式探索，增強自身造(zao)血能力；支持(chi)一批面(mian)向(xiang)轉化(hua)需求的技(ji)術(shu)平臺建設(she)，加快推動區(qu)塊鏈先進(jin)算力實(shi)(shi)驗(yan)平臺與商用平臺建設(she)，加快建設(she)未來智能系統平臺，推動建設(she)城市車聯網(wang)試驗(yan)平臺。
5.突破體制機制障(zhang)礙，鼓(gu)勵商業模(mo)式創新
一(yi)是探索風(feng)(feng)(feng)險評(ping)估(gu)責任(ren)賠(pei)償機(ji)制(zhi)。系統開展(zhan)新場景技術風(feng)(feng)(feng)險和潛在社會風(feng)(feng)(feng)險評(ping)估(gu)及(ji)研究，探索行之有效的評(ping)估(gu)模型(xing)和方法體系。積極探索制(zhi)定(ding)智慧交通、智慧醫療、智慧物流等(deng)領域的事故責任(ren)劃分標(biao)準(zhun)。
二是加強政策(ce)體系建設探索，鼓(gu)勵商(shang)業模(mo)式(shi)(shi)(shi)創(chuang)新。探索制定(ding)(ding)定(ding)(ding)制開(kai)發(fa)軟(ruan)件、首臺(tai)(tai)套(tao)產品等指(zhi)導價格體系；積(ji)極探索政府購買服(fu)務(wu)模(mo)式(shi)(shi)(shi)、網絡安全運(yun)營商(shang)模(mo)式(shi)(shi)(shi)、企業基于政府搭建的底(di)層共性技術(shu)平臺(tai)(tai)提供(gong)云化服(fu)務(wu)模(mo)式(shi)(shi)(shi)、按服(fu)務(wu)頻次收取服(fu)務(wu)費(fei)等模(mo)式(shi)(shi)(shi)推動商(shang)業模(mo)式(shi)(shi)(shi)創(chuang)新。
五、結束語(yu)
本(ben)文在系(xi)統分析(xi)新經(jing)濟(ji)(ji)五(wu)大特征的基(ji)礎上，結合北(bei)(bei)京(jing)新經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)實際(ji)，從(cong)基(ji)礎設(she)(she)施支撐、場景(jing)建(jian)(jian)設(she)(she)、技術(shu)創新、平(ping)臺(tai)建(jian)(jian)設(she)(she)、運行監管模式等方(fang)面深入分析(xi)了北(bei)(bei)京(jing)市搶(qiang)占(zhan)新經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)制(zhi)高(gao)點亟(ji)待(dai)破解的難題(ti)，并(bing)從(cong)數字經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)、示(shi)范(fan)場景(jing)建(jian)(jian)設(she)(she)、技術(shu)前瞻布局、平(ping)臺(tai)載體建(jian)(jian)設(she)(she)、體制(zhi)機制(zhi)突破等方(fang)面提(ti)出(chu)對策建(jian)(jian)議(yi)，以(yi)期對北(bei)(bei)京(jing)加(jia)快搶(qiang)占(zhan)新經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)制(zhi)高(gao)點提(ti)供參考(kao)借(jie)鑒(jian)。通過技術(shu)、場景(jing)、平(ping)臺(tai)、經(jing)濟(ji)(ji)等不同維度制(zhi)高(gao)點的搶(qiang)占(zhan)和攻(gong)破，推動北(bei)(bei)京(jing)新經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)制(zhi)高(gao)點的全面突破。
（作者(zhe)：曾(ceng)嬌，趙(zhao)佳菲，數字經(jing)濟事(shi)業部）
