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如上篇(pian)(pian)所述，自建制以來，街道(dao)(dao)辦(ban)的(de)經(jing)濟職(zhi)能隨著城市經(jing)濟社會發展而不斷(duan)變化，當前優化營商環境正成為街道(dao)(dao)辦(ban)經(jing)濟職(zhi)能變革的(de)重要方向，街道(dao)(dao)辦(ban)服務(wu)經(jing)濟工作任(ren)重道(dao)(dao)遠。本篇(pian)(pian)重點闡述街道(dao)(dao)辦(ban)在新形勢下履職(zhi)中(zhong)存(cun)在的(de)問(wen)題，并提出相應建議。

（一）經濟指導能力有限

作為基(ji)層(ceng)政府機關，街道辦(ban)能夠迅速傳達和(he)落實上級的經(jing)(jing)濟政策(ce)，但在具體(ti)決策(ce)制(zhi)定和(he)參與區(qu)域(yu)經(jing)(jing)濟活(huo)動方面仍有待提高。對(dui)上級經(jing)(jing)濟政策(ce)的執行落實往往只局限于新(xin)觀念(nian)的傳達，缺乏相(xiang)應的政策(ce)解讀、實施細則等(deng)配(pei)套(tao)文(wen)件，缺乏將(jiang)經(jing)(jing)濟政策(ce)轉(zhuan)化為具體(ti)發展(zhan)(zhan)方式(shi)和(he)業務開展(zhan)(zhan)形式(shi)的能力(li)。另(ling)外，部分街道辦(ban)與轄區(qu)企業的聯系機制(zhi)相(xiang)對(dui)薄弱(ruo)，對(dui)惠企政策(ce)的宣傳和(he)落實一般(ban)通過(guo)園區(qu)或商務樓(lou)宇運(yun)營方傳達，政策(ce)穿(chuan)透力(li)不(bu)足，政策(ce)效果大打(da)折扣(kou)。同時，由于缺乏制(zhi)定經(jing)(jing)濟發展(zhan)(zhan)政策(ce)的權限，部分街道辦(ban)與轄區(qu)企業的粘性較弱(ruo)，對(dui)區(qu)域(yu)經(jing)(jing)濟發展(zhan)(zhan)的牽引力(li)不(bu)足。

（二）經濟活動層次不高

由于街(jie)道(dao)層(ceng)級低(di)，缺乏人力(li)、資金(jin)、技術等要素，招商的(de)經濟活(huo)動層(ceng)次相對較低(di)，加上考(kao)核和街(jie)道(dao)財力(li)都與轄區內企(qi)業的(de)稅(shui)收貢獻相關，導(dao)(dao)致形成稅(shui)收導(dao)(dao)向型的(de)招商引(yin)資，會(hui)與區域(yu)產業規(gui)劃(hua)和發展導(dao)(dao)向有所偏(pian)離。

（三）經濟工作保障不足

在(zai)(zai)服(fu)務經(jing)(jing)(jing)濟(ji)工(gong)作中，街(jie)道(dao)的權(quan)責、經(jing)(jing)(jing)濟(ji)和行政(zheng)等資源(yuan)有(you)(you)限，在(zai)(zai)行政(zheng)審批(pi)、財(cai)會(hui)稅務、職(zhi)(zhi)工(gong)落戶(hu)居住(zhu)等方面為企業紓困解難(nan)的效率不(bu)高。另外(wai)，服(fu)務經(jing)(jing)(jing)濟(ji)工(gong)作較(jiao)(jiao)街(jie)道(dao)其他工(gong)作專業性較(jiao)(jiao)強，街(jie)道(dao)現有(you)(you)工(gong)作人員(yuan)支撐能力有(you)(you)限，在(zai)(zai)謀劃發展、招商引資、服(fu)務企業時(shi)比較(jiao)(jiao)被動。此(ci)外(wai)，由(you)于街(jie)道(dao)經(jing)(jing)(jing)歷了(le)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)職(zhi)(zhi)能剝(bo)離和恢復的“鐘擺反復式”過(guo)程(cheng)，與之相(xiang)適應的機構變革滯后，導致經(jing)(jing)(jing)濟(ji)相(xiang)關工(gong)作的人員(yuan)配備不(bu)足、職(zhi)(zhi)責分工(gong)不(bu)明確，存在(zai)(zai)部門之間互相(xiang)推諉的現象。

街道辦具有統籌協(xie)調的(de)基(ji)層(ceng)功(gong)能，是基(ji)層(ceng)營商環境(jing)建設的(de)重要(yao)責任主體(ti)，其經濟(ji)服務工作要(yao)延伸至公共管理、公共服務領域，強(qiang)(qiang)調區(qu)域內政治、經濟(ji)、文(wen)化(hua)(hua)的(de)協(xie)同(tong)發展(zhan)(zhan)。現階段，街道辦應加快完善(shan)機構設置，積極培(pei)育(yu)經濟(ji)專(zhuan)業人員，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)部門協(xie)同(tong)服務經濟(ji)的(de)意識，共同(tong)打造良好的(de)經濟(ji)發展(zhan)(zhan)環境(jing)。

（一）主動激活經濟條線“神經末梢”

1.發(fa)揮統(tong)籌指導職能

街(jie)道辦(ban)被(bei)賦予了統(tong)籌協調(diao)社會發(fa)展(zhan)(zhan)事務，貫徹執(zhi)行區(qu)域(yu)重大發(fa)展(zhan)(zhan)政(zheng)策(ce)(ce)，擬定轄(xia)區(qu)相關經(jing)濟和(he)產業發(fa)展(zhan)(zhan)規劃、計劃等職責，對轄(xia)區(qu)經(jing)濟活動發(fa)展(zhan)(zhan)具有引領(ling)和(he)指導(dao)作用。街(jie)道辦(ban)應(ying)將政(zheng)策(ce)(ce)落實落細(xi)，把握好政(zheng)策(ce)(ce)導(dao)向，明(ming)確定位和(he)任務，根據屬(shu)地資源和(he)產業特點，有針對性地制定配套產業發(fa)展(zhan)(zhan)政(zheng)策(ce)(ce)，確保經(jing)濟工作方向與區(qu)域(yu)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)一致。

2.發揮調研服務職(zhi)能(neng)

街道辦具有屬地(di)(di)化“牽頭抓總(zong)”的(de)管(guan)理優(you)勢(shi)和(he)聯系企業(ye)“最后一公里”的(de)渠(qu)道優(you)勢(shi)，在收集資(zi)源信息(xi)(xi)方(fang)面更加(jia)便利，對轄區經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)環境更加(jia)了解。在發(fa)揮(hui)(hui)基(ji)層職(zhi)能(neng)方(fang)面，通過調查研(yan)(yan)究，摸清轄區現(xian)狀資(zi)源條件(jian)，形成可(ke)供(gong)決策(ce)參考的(de)基(ji)礎調研(yan)(yan)數據和(he)資(zi)料(liao)，既為(wei)區域經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)出謀(mou)劃策(ce)，也有助于街道制定相(xiang)應的(de)落實計(ji)劃和(he)開展(zhan)(zhan)方(fang)案。充分發(fa)揮(hui)(hui)統計(ji)調研(yan)(yan)職(zhi)能(neng)，配合區級統計(ji)部門做好統計(ji)督(du)查，深入排查、摸清底數，建立健全各種統計(ji)臺(tai)賬，利用網絡信息(xi)(xi)平臺(tai)實現(xian)屬地(di)(di)企業(ye)物資(zi)電子登記造冊和(he)資(zi)源共享，為(wei)經(jing)濟(ji)(ji)社會發(fa)展(zhan)(zhan)提供(gong)科學準確(que)的(de)信息(xi)(xi)支持(chi)。

3.發(fa)揮項目促進職(zhi)能(neng)

目前，不少(shao)街道(dao)(dao)辦仍承(cheng)擔招商(shang)(shang)引資、投資促(cu)進、協稅護(hu)稅等工(gong)作，這類經(jing)濟(ji)(ji)(ji)職能(neng)的(de)有(you)效(xiao)落實(shi)，不僅有(you)助于促(cu)進區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展、優化產業結構、擴大對外(wai)開(kai)放，還能(neng)提升(sheng)城市形象，增強區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)競(jing)爭(zheng)力和可持續發(fa)(fa)(fa)展能(neng)力。在(zai)街道(dao)(dao)逐步取消招商(shang)(shang)引資職能(neng)的(de)趨勢下，發(fa)(fa)(fa)揮(hui)街道(dao)(dao)投資促(cu)進職能(neng)，要(yao)抓好(hao)項(xiang)目落實(shi)，做好(hao)安商(shang)(shang)穩商(shang)(shang)。強化項(xiang)目促(cu)進服(fu)務(wu)(wu)，加(jia)強與區(qu)級(ji)相關(guan)部(bu)門對接，在(zai)企業前期注冊(ce)和稅務(wu)(wu)等方面提供優質(zhi)服(fu)務(wu)(wu)，同時細化完善招商(shang)(shang)配套政(zheng)(zheng)策制度，及時研究(jiu)解決服(fu)務(wu)(wu)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)中的(de)政(zheng)(zheng)策通道(dao)(dao)瓶頸(jing)等問題(ti)。充(chong)分發(fa)(fa)(fa)揮(hui)橋梁紐(niu)帶作用，緊盯發(fa)(fa)(fa)展合力匯(hui)聚，實(shi)現區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展。

（二）打通優化營商環境“最后一公里”

1.摸清“底數”，提升服務的精準性

一方面，摸清“底數(shu)(shu)”，筑牢優(you)(you)化營(ying)(ying)商環(huan)境的基礎(chu)。構(gou)建數(shu)(shu)據(ju)信(xin)息(xi)聯動(dong)機制，向(xiang)(xiang)上級工商、稅(shui)務(wu)(wu)等部門(men)(men)申(shen)請開放企(qi)(qi)業信(xin)息(xi)查詢權限(xian)，減輕數(shu)(shu)據(ju)收(shou)集(ji)負擔。同時，發(fa)揮街道的屬地優(you)(you)勢，在(zai)日(ri)常(chang)工作(zuo)中(zhong)實時匯總、更新屬地企(qi)(qi)業信(xin)息(xi)，并向(xiang)(xiang)相關部門(men)(men)及時報(bao)送，避(bi)免重(zhong)復收(shou)集(ji)信(xin)息(xi)。另一方面，優(you)(you)化企(qi)(qi)業監管與(yu)服(fu)務(wu)(wu)，提升營(ying)(ying)商環(huan)境建設的精準度。分(fen)類梳理企(qi)(qi)業數(shu)(shu)據(ju)信(xin)息(xi)，建立重(zhong)點(dian)服(fu)務(wu)(wu)企(qi)(qi)業名錄(lu)，安排(pai)專員(yuan)對接跟蹤服(fu)務(wu)(wu)，進行常(chang)態(tai)化、動(dong)態(tai)化監管企(qi)(qi)業生產經營(ying)(ying)活動(dong)，并持續收(shou)集(ji)企(qi)(qi)業訴求(qiu)，優(you)(you)化惠企(qi)(qi)助企(qi)(qi)服(fu)務(wu)(wu)流程(cheng)。

2.推廣“吹哨報到”機制，提升(sheng)服務的(de)實效性

在助(zhu)企(qi)紓(shu)困領域延(yan)伸(shen)“吹(chui)哨報(bao)到”機(ji)制，促進條塊有(you)機(ji)聯(lian)動，助(zhu)推跨(kua)部門(men)、跨(kua)層級、跨(kua)領域問題解(jie)決(jue)。首先(xian)，要(yao)細化職(zhi)責清單，明確(que)責任部門(men)。其次，構建(jian)(jian)親清政商關系(xi)，主(zhu)動聯(lian)系(xi)企(qi)業(ye)、靠前服務(wu)，通(tong)過線(xian)上和線(xian)下(xia)搭建(jian)(jian)政企(qi)溝(gou)通(tong)渠(qu)道，建(jian)(jian)立政企(qi)溝(gou)通(tong)互動長效機(ji)制。組建(jian)(jian)街道營商環(huan)境(jing)建(jian)(jian)設工作(zuo)專班(ban)，確(que)保“吹(chui)哨報(bao)到”的及時(shi)啟動和企(qi)業(ye)問題的及時(shi)解(jie)決(jue)。

（三）發揮黨建引領“粘合劑”作用

黨(dang)(dang)(dang)建(jian)引領(ling)(ling)在(zai)經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)領(ling)(ling)域(yu)是一項重要(yao)工(gong)作方法(fa)，在(zai)整合多方經(jing)濟(ji)(ji)主體(ti)關(guan)系(xi)和(he)資源上(shang)有獨特(te)的(de)(de)制(zhi)度優勢。街道(dao)辦要(yao)發揮(hui)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)引領(ling)(ling)基層(ceng)治理的(de)(de)作用，推(tui)動(dong)(dong)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)引領(ling)(ling)成(cheng)為服務經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)有力支撐。探索(suo)創新黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)作機制(zhi)，吸(xi)納(na)更多黨(dang)(dang)(dang)員、職工(gong)及(ji)群眾融入“兩新黨(dang)(dang)(dang)建(jian)”，充分挖掘各類市場(chang)主體(ti)的(de)(de)行業(ye)資源，開展(zhan)企(qi)業(ye)沙龍、政策宣(xuan)講(jiang)、文化(hua)體(ti)育(yu)等各種活(huo)動(dong)(dong)來增(zeng)進企(qi)業(ye)間的(de)(de)接觸，搭建(jian)互(hu)動(dong)(dong)平臺，推(tui)進企(qi)業(ye)互(hu)助與資源共享。推(tui)動(dong)(dong)社區(qu)(qu)成(cheng)立物業(ye)共治聯盟，調動(dong)(dong)樓宇物業(ye)參與社區(qu)(qu)治理，優化(hua)樓宇營(ying)商微環境。

林春秋，初級咨詢師，主要(yao)研究方向(xiang)為區域(yu)經濟、高精(jing)尖產業(ye)等。

謝曉華，高級(ji)經濟師，主要研究方向為區(qu)域經濟、園區(qu)規劃、高精尖產業等。