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我(wo)國(guo)行政(zheng)區(qu)政(zheng)府(fu)具有(you)一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟職能(neng)，在區(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)濟發展中影響著區(qu)域(yu)(yu)自然資(zi)源的(de)(de)(de)(de)(de)開發、生產(chan)要素的(de)(de)(de)(de)(de)流動(dong)與(yu)配置、經(jing)(jing)濟活動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)空間組織等(deng)。作為轄區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)派出(chu)機關，街道辦事處（以下(xia)簡稱“街道辦”）是區(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)濟發展的(de)(de)(de)(de)(de)主體之(zhi)一(yi)，其經(jing)(jing)濟職能(neng)隨著城市經(jing)(jing)濟社會的(de)(de)(de)(de)(de)發展而不斷變化。本篇重點(dian)闡述(shu)街道辦經(jing)(jing)濟職能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)演變歷(li)程(cheng)，街道的(de)(de)(de)(de)(de)基層功能(neng)在不同階段如何與(yu)區(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)濟有(you)機結合。

街(jie)道辦(ban)(ban)事(shi)處是(shi)區(qu)(qu)（市(shi)(shi)(shi)）人民政(zheng)府的(de)(de)派出機關(guan)，在(zai)區(qu)(qu)政(zheng)府及街(jie)道黨工(gong)委的(de)(de)領導下，行(xing)使上級政(zheng)府賦予的(de)(de)職權。目(mu)前(qian)，國家層面尚未針對街(jie)道辦(ban)(ban)的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)職責制(zhi)定(ding)專(zhuan)門的(de)(de)法律法規，但部分地(di)區(qu)(qu)根據(ju)實際情況，出臺了地(di)方的(de)(de)街(jie)道辦(ban)(ban)事(shi)處工(gong)作(zuo)(zuo)條例。根據(ju)各地(di)的(de)(de)街(jie)道辦(ban)(ban)工(gong)作(zuo)(zuo)條例，現階段(duan)街(jie)道辦(ban)(ban)一般承擔著(zhu)公共(gong)服務(wu)、公共(gong)管(guan)理、公共(gong)安(an)全、經濟服務(wu)等綜合(he)管(guan)理職能(neng)(neng)，負責轄區(qu)(qu)內行(xing)政(zheng)事(shi)務(wu)、區(qu)(qu)域經濟、公共(gong)文(wen)化和衛(wei)生(sheng)服務(wu)、綜合(he)治(zhi)理、環保和市(shi)(shi)(shi)容及物業管(guan)理、社區(qu)(qu)發展等方面工(gong)作(zuo)(zuo)。街(jie)道處于城(cheng)市(shi)(shi)(shi)發展末(mo)梢、社會治(zhi)理最末(mo)端、服務(wu)群(qun)眾最前(qian)沿，其相關(guan)職能(neng)(neng)的(de)(de)履行(xing)情況直接關(guan)系著(zhu)區(qu)(qu)域的(de)(de)經濟發展穩定(ding)、社會民生(sheng)和黨的(de)(de)基(ji)層執政(zheng)根基(ji)。

街(jie)道辦經(jing)濟職(zhi)能在改革開放之(zhi)前就已(yi)經(jing)存在。1958年，全(quan)國掀起(qi)“大(da)躍進(jin)”和人民公(gong)(gong)社化(hua)運(yun)動，催生了一批城市公(gong)(gong)社企業，街(jie)道辦紛(fen)紛(fen)合并組建城市人民公(gong)(gong)社，組織轄區生產和發展集(ji)體經(jing)濟。改革開放后，街(jie)道辦得以恢復，且(qie)其(qi)經(jing)濟職(zhi)能也逐(zhu)漸凸顯(xian)，整體上可(ke)以分為三個(ge)階段(duan)。

（一）改革開放初期：直接經營企業

改(gai)革開放初期，在解決(jue)(jue)(jue)就業和組(zu)織財(cai)力(li)的任務下，街(jie)道(dao)(dao)經(jing)(jing)濟職能(neng)主要體現為直接(jie)經(jing)(jing)營企業，安置知青就業，解決(jue)(jue)(jue)城鎮化進程中新(xin)增勞動力(li)的就業問(wen)(wen)題，以及通過經(jing)(jing)營創收解決(jue)(jue)(jue)街(jie)道(dao)(dao)經(jing)(jing)費問(wen)(wen)題，由此(ci)來(lai)推進街(jie)居(ju)體系工(gong)作。

（二）改(gai)革開放初(chu)期至20世紀90年(nian)代：從經營企業到招(zhao)商引資

1994年(nian)，我國開始實行分稅(shui)(shui)(shui)制改革，區政(zheng)府將(jiang)在街(jie)道(dao)登記(ji)注冊的(de)(de)企業(ye)所得(de)稅(shui)(shui)(shui)、流轉稅(shui)(shui)(shui)和增值稅(shui)(shui)(shui)的(de)(de)25%作(zuo)為(wei)地(di)稅(shui)(shui)(shui)返還給街(jie)道(dao)，推動(dong)了(le)街(jie)道(dao)經(jing)(jing)濟逐步(bu)從經(jing)(jing)營企業(ye)轉向以招(zhao)商(shang)為(wei)特征的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)源經(jing)(jing)濟，街(jie)道(dao)創收轉向建(jian)設(she)經(jing)(jing)濟產業(ye)園(yuan)區、招(zhao)商(shang)引資。同時，街(jie)道(dao)辦被(bei)賦予(yu)了(le)與(yu)(yu)鄉鎮相當的(de)(de)經(jing)(jing)濟職(zhi)能(neng)，如(ru)招(zhao)商(shang)引資、經(jing)(jing)濟發展政(zheng)策(ce)的(de)(de)調(diao)查研(yan)究、業(ye)態管理與(yu)(yu)業(ye)態結構調(diao)整、商(shang)會管理等職(zhi)責。

（三）21世紀至今：從(cong)取消招(zhao)商到恢復招(zhao)商與壓實營商服務混合發展

該階段的(de)(de)街(jie)道經濟(ji)職能(neng)具有漸進(jin)性的(de)(de)特征。2006年(nian)，上海市浦東區最先探索剝離(li)街(jie)道招商(shang)引資的(de)(de)職能(neng)，2014年(nian)之后，取消街(jie)道招商(shang)引資職能(neng)逐(zhu)步推(tui)廣至全國一(yi)些城市。在黨(dang)和國家對(dui)基層政府(fu)職能(neng)向公共(gong)管理和公共(gong)服務轉變的(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)下(xia)，街(jie)道辦(ban)開始強(qiang)調加強(qiang)服務，強(qiang)化治(zhi)理職能(neng)。2020年(nian)7月，國務院辦(ban)公廳印發《關于(yu)進(jin)一(yi)步優化營(ying)商(shang)環境更好服務市場主體(ti)的(de)(de)實(shi)施意見(jian)》提出的(de)(de)建立常態化政企(qi)(qi)溝(gou)通(tong)聯系機制、抓好惠企(qi)(qi)政策兌現等要(yao)求(qiu)(qiu)更是在實(shi)踐中通(tong)過(guo)層次傳導，在街(jie)道一(yi)級形成(cheng)惠企(qi)(qi)助(zhu)企(qi)(qi)、建設(she)營(ying)商(shang)環境的(de)(de)工(gong)作目標。

在基(ji)層政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職(zhi)能轉(zhuan)變(bian)和服(fu)務(wu)(wu)型政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)建設的(de)趨勢下(xia)，街道服(fu)務(wu)(wu)經(jing)(jing)濟工作的(de)重心逐步轉(zhuan)移(yi)到優化(hua)營(ying)(ying)商(shang)環境(jing)(jing)、提供優質(zhi)服(fu)務(wu)(wu)、安商(shang)穩商(shang)上(shang)(shang)來(lai)。根據北上(shang)(shang)廣深(shen)等(deng)(deng)(deng)(deng)經(jing)(jing)濟發達地(di)區下(xia)轄街道辦(ban)公(gong)(gong)布的(de)職(zhi)責(ze)分(fen)(fen)工，街道辦(ban)一(yi)般(ban)設立綜合辦(ban)公(gong)(gong)室、營(ying)(ying)商(shang)環境(jing)(jing)辦(ban)公(gong)(gong)室或(huo)企業(ye)服(fu)務(wu)(wu)辦(ban)公(gong)(gong)室等(deng)(deng)(deng)(deng)部門，負責(ze)轄區內經(jing)(jing)濟發展(zhan)規劃與綜合協調、項目(mu)招引、企業(ye)服(fu)務(wu)(wu)和優化(hua)營(ying)(ying)商(shang)環境(jing)(jing)等(deng)(deng)(deng)(deng)經(jing)(jing)濟職(zhi)責(ze)。街道辦(ban)承擔的(de)經(jing)(jing)濟職(zhi)能可分(fen)(fen)為兩種(zhong)類型：一(yi)是上(shang)(shang)級政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)觸角延伸而(er)下(xia)的(de)經(jing)(jing)濟統計、服(fu)務(wu)(wu)、營(ying)(ying)商(shang)環境(jing)(jing)優化(hua)等(deng)(deng)(deng)(deng)間接(jie)經(jing)(jing)濟職(zhi)能；二是統籌協調各種(zhong)資源，配合上(shang)(shang)級政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)開展(zhan)招商(shang)引資、協稅護稅等(deng)(deng)(deng)(deng)直接(jie)經(jing)(jing)濟職(zhi)能。

目前，受經濟(ji)(ji)(ji)下(xia)行和財(cai)政(zheng)壓力的(de)影響，經濟(ji)(ji)(ji)發展任務較多的(de)街(jie)道(dao)辦“回調”政(zheng)策再度承擔招商引資等(deng)直接經濟(ji)(ji)(ji)職能(neng)，例如，北(bei)京、上海(hai)、南京等(deng)地區(qu)部分街(jie)道(dao)明確(que)相關經濟(ji)(ji)(ji)條線(xian)部門負責統籌(chou)轄區(qu)經濟(ji)(ji)(ji)事業，協(xie)調指導(dao)產(chan)業提(ti)升(sheng)、招商引資、稅務管(guan)理(li)等(deng)。但是，不少街(jie)道(dao)將優化(hua)營(ying)(ying)商環境、推(tui)進(jin)助企(qi)服務作為(wei)(wei)履行經濟(ji)(ji)(ji)職能(neng)的(de)主要方式，為(wei)(wei)經濟(ji)(ji)(ji)發展提(ti)供服務保障，且涌現出了許(xu)多基層營(ying)(ying)商環境建設優秀案(an)例做(zuo)法，例如，北(bei)京推(tui)廣平谷區(qu)“街(jie)鄉(xiang)吹哨、部門報到”基層治理(li)經驗，并深化(hua)創建“接訴即(ji)辦”超大(da)城(cheng)市治理(li)新機制，提(ti)升(sheng)屬地助企(qi)紓困(kun)的(de)實效性；上海(hai)靜安區(qu)靜安寺(si)街(jie)道(dao)推(tui)動“一網統管(guan)”在(zai)基層場景化(hua)應用，以(yi)智能(neng)化(hua)、精細(xi)化(hua)治理(li)推(tui)進(jin)區(qu)域營(ying)(ying)商環境優化(hua)。

附表 我國經(jing)濟發達(da)地區(qu)(qu)部分行政(zheng)區(qu)(qu)下轄街道辦經(jing)濟職能主要體現

資料來源：根(gen)據網上公開資料梳理(li)。

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