當前我國(guo)面(mian)臨錯綜復雜的(de)國(guo)際(ji)形勢，國(guo)際(ji)科(ke)(ke)技(ji)創新(xin)合(he)(he)(he)作(zuo)面(mian)臨巨大挑戰。“三(san)(san)城一(yi)區(qu)”作(zuo)為(wei)國(guo)際(ji)科(ke)(ke)技(ji)交流與(yu)合(he)(he)(he)作(zuo)的(de)承(cheng)載(zai)地、國(guo)際(ji)科(ke)(ke)技(ji)創新(xin)中(zhong)心建(jian)設的(de)主平(ping)臺，科(ke)(ke)技(ji)創新(xin)資源高度集聚，政策(ce)疊加優勢尤(you)為(wei)突出(chu)，加快推(tui)動“三(san)(san)城一(yi)區(qu)”統(tong)籌聯動和融合(he)(he)(he)發(fa)展(zhan)，促進(jin)各區(qu)優勢互補，強化創新(xin)鏈、產業鏈和供應鏈協同(tong)共生，對(dui)北(bei)京建(jian)設科(ke)(ke)技(ji)創新(xin)之城、爭先競逐(zhu)世界高地意義重大。本(ben)文將從“三(san)(san)城一(yi)區(qu)”融合(he)(he)(he)聯動發(fa)展(zhan)現(xian)狀入手，剖析融合(he)(he)(he)聯動發(fa)展(zhan)存在的(de)問(wen)題，并研提對(dui)策(ce)建(jian)議，以期為(wei)推(tui)動“三(san)(san)城一(yi)區(qu)”融合(he)(he)(he)聯動向縱(zong)深發(fa)展(zhan)提供支撐。 一(yi)、“三城(cheng)一(yi)區”融合聯動成效初顯，問(wen)題(ti)仍存 目前(qian)，“三城一(yi)區”融(rong)合(he)聯動(dong)(dong)發展取(qu)得初步(bu)成效(xiao)，協(xie)調對接(jie)機制初步(bu)形成、聯動(dong)(dong)發展分工定位(wei)逐步(bu)明(ming)確、社會(hui)組織驅動(dong)(dong)聯動(dong)(dong)合(he)作日益(yi)增多(duo)，但仍然(ran)存在頂層設(she)計亟需優(you)化、協(xie)調力度有待提升(sheng)、優(you)勢互補(bu)尚未達成、協(xie)同創新(xin)合(he)作不足等諸多(duo)問題。 （一）組織架構搭建完成，運行機制尚待優化 為支撐北京國際科技創新中心建設，北京市設立“一處七辦”[1]組織架構，北京推(tui)進科(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)中心(xin)建設辦(ban)(ban)公(gong)室(shi)秘書處(chu)(chu)（以下簡稱“北京辦(ban)(ban)公(gong)室(shi)秘書處(chu)(chu)”）負責北京辦(ban)(ban)公(gong)室(shi)日常工作(zuo)(zuo)，7個(ge)專(zhuan)(zhuan)項辦(ban)(ban)各司其職，負責具體(ti)(ti)推(tui)進各專(zhuan)(zhuan)項工作(zuo)(zuo)，覆蓋重大科(ke)技戰(zhan)略落實、政策創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)改革、科(ke)技人才建設等重點領(ling)(ling)域，涵蓋“三城一區”科(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)主(zhu)平(ping)臺。但由于“一處(chu)(chu)七(qi)辦(ban)(ban)”缺乏實體(ti)(ti)領(ling)(ling)導(dao)機構，專(zhuan)(zhuan)項辦(ban)(ban)主(zhu)要依托相關市屬委(wei)辦(ban)(ban)局、各區政府工作(zuo)(zuo)體(ti)(ti)系運轉，凝聚力有待加強。 （二）協調機制初步建立，協調力度有待提升 北京辦公室秘書處(chu)牽頭建立了協(xie)(xie)調會議(yi)機制，包括周例會、季(ji)度(du)調度(du)會及半年度(du)調度(du)會等(deng)形式(shi)，為(wei)“三城一區”搭建了溝通交流平(ping)臺。“三大(da)科學城”與“一區”簽(qian)訂戰(zhan)略合(he)作協(xie)(xie)議(yi)，各單位相應(ying)建立工作專(zhuan)班(ban)或領(ling)導小組，初步探索建立了聯動(dong)發(fa)展機制。但“三城一區”尚無(wu)市級(ji)層(ceng)面領(ling)導機構，聯動(dong)層(ceng)級(ji)不(bu)夠(gou)，工作協(xie)(xie)調力度(du)不(bu)足(zu)，不(bu)能有效地解決“三城一區”融合(he)聯動(dong)發(fa)展中(zhong)出現的(de)深層(ceng)次問題。 （三）聯動分工初步明確，優勢互補尚未達成 北京市根(gen)據“三城(cheng)一區”創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)資源(yuan)、產業(ye)(ye)特點、發展方(fang)向等方(fang)面(mian)，明確了(le)“三城(cheng)一區”具體發展定位及建設目標（見表1），但(dan)“三城(cheng)一區”融合水平尚(shang)需提升，目前(qian)并未(wei)在聯(lian)動(dong)基礎上充分發揮(hui)“三城(cheng)一區”各(ge)自的優(you)勢力量，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)鏈、產業(ye)(ye)鏈難以(yi)形成有(you)效(xiao)銜(xian)接，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)資源(yuan)優(you)勢尚(shang)未(wei)充分轉(zhuan)化為(wei)產業(ye)(ye)優(you)勢。 表(biao)1 北京市“三城(cheng)一區(qu)(qu)”各(ge)區(qu)(qu)域規劃發(fa)展(zhan)定(ding)位
（四）社會組織驅動聯動，利益分配有待優化 雖然(ran)社會(hui)組(zu)織出于市場(chang)驅(qu)動推(tui)動“三(san)(san)城一(yi)區(qu)”融合聯動發展，中關村知識產權保(bao)護(hu)中心、中關村技(ji)術經(jing)理人協會(hui)等社會(hui)組(zu)織為(wei)“三(san)(san)城一(yi)區(qu)”創(chuang)(chuang)新(xin)主體(ti)提供跨(kua)區(qu)域、多(duo)元化(hua)(hua)的科(ke)技(ji)服務，促進創(chuang)(chuang)新(xin)資源流通。但“三(san)(san)城一(yi)區(qu)”間(jian)缺乏科(ke)學的利益(yi)分配機制，且在產業布(bu)局(ju)方面存在重疊和同(tong)質(zhi)化(hua)(hua)競(jing)爭，各區(qu)存在各自為(wei)政、相互(hu)競(jing)爭的問題，容易加劇行政區(qu)域利益(yi)主體(ti)“壁壘”，阻礙創(chuang)(chuang)新(xin)要素的市場(chang)化(hua)(hua)自由化(hua)(hua)流動。 二、“三城(cheng)一(yi)區”融合聯動(dong)發展對(dui)策建議 針對(dui)上述系列(lie)問題，建(jian)議優化體(ti)制機(ji)(ji)制改革，強(qiang)化基礎配(pei)套設施(shi)建(jian)設，完善成(cheng)果(guo)轉化鏈(lian)條，加(jia)快形成(cheng)“發展定位差異(yi)布(bu)局、資源要素科學配(pei)置、產業鏈(lian)條有(you)機(ji)(ji)協同、政(zheng)策機(ji)(ji)制保障有(you)力(li)”的融合(he)發展生態(tai)體(ti)系 探索升(sheng)級協(xie)(xie)調(diao)機制，強(qiang)化主要領(ling)(ling)導統籌力度，優化工作細則(ze)，進一(yi)步(bu)完善橫向協(xie)(xie)商機制。建(jian)(jian)立跨領(ling)(ling)域、跨層(ceng)級的(de)(de)議(yi)(yi)事協(xie)(xie)調(diao)機制，加(jia)強(qiang)“三城(cheng)一(yi)區(qu)”之間的(de)(de)溝通交流(liu)。建(jian)(jian)議(yi)(yi)“三城(cheng)一(yi)區(qu)”各(ge)管委(wei)會派(pai)遣(qian)干部到(dao)北京辦公室秘書處借調(diao)、任職，加(jia)強(qiang)市區(qu)兩級聯(lian)動。 優化“三(san)(san)城(cheng)一(yi)區(qu)(qu)”政(zheng)府人員政(zheng)績(ji)考(kao)核(he)機制，針對“三(san)(san)城(cheng)一(yi)區(qu)(qu)”融合發展設計跨區(qu)(qu)域資(zi)源對接、項目落(luo)地(di)(di)、成果(guo)轉化等若干考(kao)評指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)，加強對“三(san)(san)城(cheng)一(yi)區(qu)(qu)”聯動發展工作整(zheng)體(ti)目標(biao)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)的考(kao)核(he)。建議市、區(qu)(qu)兩(liang)級(ji)優化屬地(di)(di)考(kao)評指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)體(ti)系，針對“三(san)(san)城(cheng)一(yi)區(qu)(qu)”融合發展和共同利(li)益設計若干考(kao)評指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)。 探(tan)索創新利(li)(li)益(yi)(yi)共(gong)享模(mo)式，建立企業、項目跨(kua)域遷移、合作等利(li)(li)益(yi)(yi)共(gong)享和成本(ben)分攤機制，鼓勵各區出(chu)(chu)(chu)臺平等協商、互利(li)(li)共(gong)贏的財稅利(li)(li)益(yi)(yi)分配辦法(fa)和分配細則等。科學評估各區在協同合作中(zhong)的利(li)(li)益(yi)(yi)得失(shi)，通過直接或間接方(fang)式對平臺供(gong)給方(fang)、技術(shu)溢出(chu)(chu)(chu)方(fang)、資源(yuan)輸出(chu)(chu)(chu)方(fang)進行(xing)必(bi)要獎勵補(bu)償。 以(yi)交通為重點加快“三(san)城一區”基(ji)礎設施規劃建(jian)設，提高市郊(jiao)鐵(tie)路運行頻率，完善公共交通接(jie)駁(bo)系統，加快建(jian)設“三(san)城一區”互通直達的快速聯絡(luo)交通體系。加快商業(ye)、住房(fang)、學校、醫院等公共服務(wu)配套設施建(jian)設，創新(xin)“三(san)城一區”高層(ceng)次(ci)人才(cai)住房(fang)保障(zhang)模式，推動教育、醫療等優質(zhi)公共服務(wu)配套資源向“三(san)城一區”傾斜(xie)配置。 聚焦科研開發和成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)(hua)(hua)的中(zhong)間環節，支持(chi)“三城(cheng)一區”高校(xiao)、科研機構、企業、社會(hui)組(zu)織等建(jian)設技術(shu)轉(zhuan)移機構，聚焦高精(jing)尖(jian)產(chan)(chan)業領域搭建(jian)第(di)三方概(gai)念驗證(zheng)平(ping)(ping)臺，聯合開展概(gai)念驗證(zheng)活動(dong)。推(tui)動(dong)搭建(jian)技術(shu)轉(zhuan)移中(zhong)心(xin)、新型孵化(hua)(hua)(hua)機構、產(chan)(chan)業中(zhong)試基地等平(ping)(ping)臺，科學(xue)配置創新資源要素，形成(cheng)從科技創新到(dao)(dao)成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)(hua)(hua)再到(dao)(dao)產(chan)(chan)業化(hua)(hua)(hua)的接(jie)續銜(xian)接(jie)、持(chi)續發力的完整鏈(lian)條。 [1] 一處：北京推進(jin)科(ke)技創(chuang)新中心(xin)建設(she)辦(ban)公室秘(mi)書處； 七辦(ban)(ban)：重大科技專(zhuan)項(xiang)辦(ban)(ban)、全(quan)面創(chuang)新改革(ge)與中(zhong)關(guan)村先行先試專(zhuan)項(xiang)辦(ban)(ban)、科技人才專(zhuan)項(xiang)辦(ban)(ban)、中(zhong)關(guan)村科學城(cheng)專(zhuan)項(xiang)辦(ban)(ban)、懷柔科學城(cheng)專(zhuan)項(xiang)辦(ban)(ban)、未來科學城(cheng)專(zhuan)項(xiang)辦(ban)(ban)、創(chuang)新型產業(ye)集(ji)群(qun)與制(zhi)造業(ye)高(gao)質量發展專(zhuan)項(xiang)辦(ban)(ban) 作者：董(dong)威 董(dong)曉云(yun)
