國(guo)家高(gao)(gao)新技(ji)(ji)術(shu)企業是(shi)知識(shi)密(mi)集(ji)(ji)、技(ji)(ji)術(shu)密(mi)集(ji)(ji)的(de)經濟實體，其數(shu)量和質(zhi)量是(shi)衡量一個地區科(ke)技(ji)(ji)創新能力(li)的(de)重(zhong)要指標(biao)，在一定程度代表著(zhu)地區的(de)科(ke)技(ji)(ji)技(ji)(ji)術(shu)水平和綜合(he)實力(li)，對(dui)于提高(gao)(gao)地區的(de)綜合(he)競爭(zheng)力(li)和可(ke)持續(xu)發展(zhan)水平意義重(zhong)大。北京作(zuo)為(wei)(wei)國(guo)際科(ke)技(ji)(ji)創新中心，圍繞做強(qiang)創新主體、集(ji)(ji)聚創新要素、優化創新機制等方面開展(zhan)了(le)一系列改革創新，為(wei)(wei)高(gao)(gao)新技(ji)(ji)術(shu)企業的(de)培育(yu)成(cheng)長提供了(le)良(liang)好的(de)發展(zhan)環境。但是(shi)，“十三五”以來，近千(qian)家高(gao)(gao)新技(ji)(ji)術(shu)企業遷出(chu)(chu)北京市(shi)去外地發展(zhan)，他們為(wei)(wei)何外遷？去了(le)哪(na)里？本文將梳理分(fen)析(xi)(xi)北京外遷高(gao)(gao)新技(ji)(ji)術(shu)企業相關(guan)數(shu)據，研究分(fen)析(xi)(xi)其外遷原因動機，并提出(chu)(chu)相應的(de)對(dui)策建議(yi)。
一、北京高新技術企業發展現狀
截(jie)至2023年12月底，北京擁(yong)有國家(jia)級(ji)高新技(ji)術企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)超過2.8萬家(jia)，數(shu)量居全國各城市(shi)首位。2022年全市(shi)高新技(ji)術企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實現(xian)營業(ye)(ye)(ye)收入(ru)達56667.74億(yi)元(yuan)，同比(bi)增長24.10%。從數(shu)量分布來看，高新技(ji)術企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)要(yao)集中在(zai)海(hai)淀、豐臺、大(da)興、順義等產業(ye)(ye)(ye)大(da)區(qu)(qu)(qu)，占全市(shi)高新技(ji)術企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)數(shu)量的78.17%。從行業(ye)(ye)(ye)領(ling)域(yu)(yu)來看1，主(zhu)要(yao)分布在(zai)電(dian)子(zi)與信息、先(xian)進制造業(ye)(ye)(ye)等領(ling)域(yu)(yu)，與所在(zai)區(qu)(qu)(qu)主(zhu)導產業(ye)(ye)(ye)基本匹配，以海(hai)淀區(qu)(qu)(qu)和(he)大(da)興區(qu)(qu)(qu)為(wei)例(li)，海(hai)淀區(qu)(qu)(qu)77%家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所屬領(ling)域(yu)(yu)為(wei)電(dian)子(zi)與信息；大(da)興區(qu)(qu)(qu)生物(wu)醫藥、先(xian)機(ji)制造技(ji)術、電(dian)子(zi)與信息領(ling)域(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)占比(bi)為(wei)75%。
圖(tu)1 北京各區高新技術企業(ye)數量以及產業(ye)領域分布
二、北京高新技術企業外遷情況
據相關統計，2016年(nian)以(yi)來(lai)，共有948家(jia)國家(jia)高新(xin)技(ji)術(shu)企業(ye)(ye)(ye)遷出北(bei)(bei)京市(shi)2。其(qi)中，83.12%的企業(ye)(ye)(ye)選擇遷往長三(san)角、珠三(san)角等地區，選擇留在津冀的企業(ye)(ye)(ye)僅占4%。其(qi)中，江蘇(su)省成為(wei)最受歡迎的省份，遷入企業(ye)(ye)(ye)數量(liang)高達743家(jia)（49.78%），南(nan)京、徐州、蘇(su)州成為(wei)遷入企業(ye)(ye)(ye)數量(liang)最多的城(cheng)市(shi)。除(chu)此之(zhi)外，海南(nan)省也吸引(yin)了(le)61家(jia)北(bei)(bei)京高新(xin)技(ji)術(shu)企業(ye)(ye)(ye)，外遷時間集中在2020-2021年(nian)期間。
圖(tu)2 北京高(gao)新技術企(qi)業外遷(qian)分布圖(tu)
從北京各區(qu)(qu)高新(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)企(qi)業(ye)(ye)的外(wai)(wai)遷情況來(lai)看，懷(huai)柔(rou)(rou)(rou)區(qu)(qu)、海淀區(qu)(qu)、密(mi)云(yun)區(qu)(qu)和朝陽(yang)區(qu)(qu)外(wai)(wai)遷企(qi)業(ye)(ye)數(shu)量最多，其(qi)中懷(huai)柔(rou)(rou)(rou)區(qu)(qu)、密(mi)云(yun)區(qu)(qu)存量高新(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)企(qi)業(ye)(ye)數(shu)量本身較少，不足600家(jia)，但外(wai)(wai)遷數(shu)量卻位(wei)于各區(qu)(qu)前兩位(wei)，首位(wei)是懷(huai)柔(rou)(rou)(rou)區(qu)(qu)，近7年來(lai)有200家(jia)高新(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)企(qi)業(ye)(ye)外(wai)(wai)遷；其(qi)次是密(mi)云(yun)區(qu)(qu)有100余家(jia)高新(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)企(qi)業(ye)(ye)外(wai)(wai)遷，95%以上的外(wai)(wai)遷企(qi)業(ye)(ye)都選(xuan)擇前往江(jiang)蘇省。
圖3北京(jing)各區高新技(ji)術企業外遷情況
三、高新技術企業外遷原因
北京高新技術企業(ye)外遷(qian)的(de)原因是多方面的(de)，既有(you)企業(ye)主動外遷(qian)的(de)內在因素(su)，也(ye)有(you)軟硬環(huan)境約(yue)束被動遷(qian)出的(de)外在因素(su)，主要有(you)以下幾方面：
一(yi)是適應企(qi)業(ye)發(fa)展戰略(lve)(lve)(lve)布局(ju)而外(wai)遷。部分(fen)高新技術企(qi)業(ye)根(gen)據自身(shen)戰略(lve)(lve)(lve)規劃(hua)、轉型升級等因素，需要進一(yi)步拓寬發(fa)展空間，擴大產業(ye)規模，優化戰略(lve)(lve)(lve)布局(ju)，以適應市場(chang)競爭和(he)滿足企(qi)業(ye)戰略(lve)(lve)(lve)目標而進行外(wai)遷或設立(li)分(fen)支機構，應當說這部分(fen)企(qi)業(ye)外(wai)遷符(fu)合企(qi)業(ye)發(fa)展規律和(he)市場(chang)規律。
二(er)是為獲取外(wai)地優(you)惠政策而外(wai)遷(qian)。當前，國內各主要(yao)城市(shi)(shi)(shi)為保持經(jing)濟穩定(ding)增(zeng)長(chang)和產業(ye)轉型(xing)升(sheng)級，紛(fen)紛(fen)出(chu)(chu)臺強有力的(de)高(gao)(gao)新(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)企(qi)業(ye)扶持政策，吸引了(le)不少北京(jing)高(gao)(gao)新(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)企(qi)業(ye)外(wai)遷(qian)。南(nan)京(jing)市(shi)(shi)(shi)連續三年(nian)出(chu)(chu)臺了(le)以創(chuang)新(xin)(xin)為主題(ti)的(de)市(shi)(shi)(shi)委(wei)一號文(wen)件，把(ba)創(chuang)新(xin)(xin)作為城市(shi)(shi)(shi)發(fa)展的(de)第一戰略，不斷優(you)化(hua)高(gao)(gao)新(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)企(qi)業(ye)認定(ding)獎(jiang)勵(li)政策，完善培(pei)育機制，加大服(fu)務隊伍(wu)建設，推動(dong)量質并舉，招商引資吸引力顯著增(zeng)強，2019年(nian)以來(lai)，5年(nian)共吸引了(le)422家北京(jing)國家高(gao)(gao)新(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)企(qi)業(ye)外(wai)遷(qian)落地南(nan)京(jing)。海南(nan)省作為自由(you)貿(mao)易港，2020年(nian)以后針(zhen)對高(gao)(gao)新(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)企(qi)業(ye)陸(lu)續出(chu)(chu)臺一系列稅收優(you)惠政策，例(li)如高(gao)(gao)新(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)企(qi)業(ye)原材料“零關(guan)稅”政策、高(gao)(gao)端個人所得稅優(you)惠政策、境外(wai)直接投資所得免征(zheng)企(qi)業(ye)所得稅等政策，2020-2021年(nian)期間，三亞(ya)市(shi)(shi)(shi)、海口市(shi)(shi)(shi)共吸引60余家外(wai)遷(qian)高(gao)(gao)新(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)企(qi)業(ye)。
三是(shi)迫于經(jing)營(ying)成(cheng)(cheng)本壓力而外遷(qian)。北(bei)京雖然在人才、營(ying)商環境(jing)、創新資源等(deng)(deng)方(fang)面優勢明顯，但由于北(bei)京的勞動(dong)力、土(tu)地空間、原材(cai)料(liao)等(deng)(deng)資源要素成(cheng)(cheng)本上(shang)漲，對部分北(bei)京高(gao)新技術制造業(ye)企(qi)業(ye)擴大(da)生產規模或產業(ye)化發帶來極大(da)的經(jing)營(ying)成(cheng)(cheng)本壓力。尤其疫(yi)情期間，市(shi)場需求不足，不少(shao)高(gao)新技術制造業(ye)企(qi)業(ye)面臨的經(jing)營(ying)困難增多，成(cheng)(cheng)本壓力持續上(shang)漲，而長三角、珠(zhu)三角等(deng)(deng)地區，各項成(cheng)(cheng)本相(xiang)較(jiao)于比北(bei)京地區明顯偏(pian)低，造成(cheng)(cheng)一(yi)些企(qi)業(ye)被迫外遷(qian)。
四是為尋找更(geng)(geng)好的(de)(de)產(chan)(chan)業生態環(huan)境(jing)而外遷(qian)。從北京各(ge)區外遷(qian)情況來看，懷柔區、密云區等遠郊區遷(qian)出(chu)高新技術企業數量最多，并且外遷(qian)企業的(de)(de)目(mu)的(de)(de)地主(zhu)要(yao)集中在南京、徐州、宿(su)遷(qian)、蘇州、湖州等長(chang)三(san)角地區。因為相比于京津冀，長(chang)三(san)角地區已經形成更(geng)(geng)加完善(shan)的(de)(de)產(chan)(chan)業鏈配套(tao)環(huan)境(jing)和產(chan)(chan)業載體空(kong)間，同(tong)時擁有(you)豐富(fu)的(de)(de)人力資源和良好的(de)(de)公(gong)共(gong)服(fu)務平臺，具有(you)更(geng)(geng)為廣(guang)闊的(de)(de)市場空(kong)間。
四、對策建議
北京高新技術企(qi)業(ye)外遷(qian)現象的(de)背后反(fan)映當前北京在產業(ye)環(huan)境、產業(ye)政策、產業(ye)管理等方面(mian)的(de)不足，應引起(qi)各方的(de)警(jing)惕和反(fan)思(si)，現提出以下(xia)對策建(jian)議供參考。
（一）重視頂層(ceng)設計。整(zheng)合創新(xin)(xin)資源，充分發揮政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)疊(die)加作用(yong)，加大對高新(xin)(xin)技(ji)術(shu)企(qi)(qi)業支持(chi)力度。一是確(que)保政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體(ti)(ti)系(xi)“全(quan)(quan)覆蓋(gai)”，圍(wei)繞高新(xin)(xin)技(ji)術(shu)企(qi)(qi)業孵(fu)化、認(ren)定、培育(yu)以(yi)及壯大生命全(quan)(quan)周期(qi)，填補政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)空白，建(jian)立覆蓋(gai)企(qi)(qi)業梯(ti)度培育(yu)發展(zhan)全(quan)(quan)過程的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體(ti)(ti)系(xi)；二是推(tui)進惠(hui)企(qi)(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)“全(quan)(quan)知(zhi)曉”，做(zuo)好政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)貫宣，創新(xin)(xin)宣傳方式，發揮新(xin)(xin)媒體(ti)(ti)傳播作用(yong)，擴大惠(hui)企(qi)(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)知(zhi)曉度；三是保障(zhang)惠(hui)企(qi)(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)“全(quan)(quan)落實(shi)(shi)”，強(qiang)化政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)評(ping)估，跟(gen)蹤實(shi)(shi)施效果(guo)，及時發現政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)實(shi)(shi)施中的(de)堵點卡(ka)點和成(cheng)效不理想(xiang)的(de)原因，確(que)保政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)落地、落實(shi)(shi)，推(tui)動政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)迭代升(sheng)級。
(二(er))建(jian)(jian)設公(gong)(gong)共(gong)平(ping)(ping)(ping)臺。聚(ju)焦高新技(ji)(ji)術(shu)企業(ye)(ye)共(gong)性需求(qiu)，推動建(jian)(jian)設一(yi)批多層次、多領域、開(kai)放性的公(gong)(gong)共(gong)平(ping)(ping)(ping)臺，構(gou)建(jian)(jian)高新技(ji)(ji)術(shu)產業(ye)(ye)發(fa)展生態系統。一(yi)是提(ti)(ti)高科(ke)技(ji)(ji)型(xing)企業(ye)(ye)孵化器服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)(ping)(ping)，為(wei)潛力科(ke)技(ji)(ji)型(xing)企業(ye)(ye)提(ti)(ti)供(gong)(gong)企業(ye)(ye)開(kai)辦(ban)、企業(ye)(ye)管(guan)理(li)、人力資(zi)源(yuan)、資(zi)源(yuan)對接(jie)、數字(zi)化賦能(neng)等綜合服(fu)務(wu)；二(er)是高水(shui)平(ping)(ping)(ping)建(jian)(jian)設一(yi)批公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)平(ping)(ping)(ping)臺，為(wei)企業(ye)(ye)提(ti)(ti)供(gong)(gong)技(ji)(ji)術(shu)攻關(guan)、小試中試、市場對接(jie)、人才(cai)培養等關(guan)鍵環節公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)；三(san)是建(jian)(jian)立信息渠道暢通、服(fu)務(wu)功能(neng)齊全、交(jiao)易活動有序(xu)的技(ji)(ji)術(shu)交(jiao)易平(ping)(ping)(ping)臺，大力發(fa)展各(ge)類科(ke)技(ji)(ji)中介服(fu)務(wu)機構(gou)，為(wei)科(ke)技(ji)(ji)成果產業(ye)(ye)化營造良好(hao)生態。
（三）加強(qiang)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)供(gong)給(gei)。強(qiang)化(hua)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)配置，促進創新(xin)創業(ye)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)向高新(xin)技術(shu)企業(ye)聚集，全面提(ti)升自(zi)主創新(xin)能(neng)力和核(he)心(xin)競爭力。一是加強(qiang)產業(ye)空(kong)(kong)間整合利用，盤活閑(xian)置空(kong)(kong)間資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，探(tan)索(suo)彈性年(nian)期出(chu)讓、先租后讓等供(gong)地(di)(di)方(fang)式，保障高新(xin)技術(shu)企業(ye)用地(di)(di)需求(qiu)；二是構(gou)建(jian)(jian)社(she)會資(zi)(zi)(zi)本和銀行資(zi)(zi)(zi)金(jin)共(gong)同參與(yu)的多(duo)(duo)層(ceng)次資(zi)(zi)(zi)本體系，為(wei)不同發展階段的高新(xin)技術(shu)企業(ye)提(ti)供(gong)金(jin)融(rong)服(fu)務保障；三是優化(hua)高新(xin)技術(shu)企業(ye)人(ren)才培(pei)養(yang)模式，通過校企聯合建(jian)(jian)立實訓基(ji)地(di)(di)、加強(qiang)京(jing)津冀三地(di)(di)人(ren)才交流和資(zi)(zi)(zi)質互認等多(duo)(duo)種方(fang)式，保障高新(xin)技術(shu)企業(ye)用人(ren)、留(liu)人(ren)需求(qiu)。
1行業領域數據來源于(yu)北京市科(ke)學技術(shu)委員會(hui)、中(zhong)關(guan)村科(ke)技園區管理委員會(hui)官網(wang)公布數據
2外遷(qian)企業(ye)數據來(lai)源于高(gao)新技術(shu)企業(ye)認定管理工作(zuo)網(www.innocom.gov.cn)
作(zuo)者：于洋 富迎輝 班日(ri)
