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中國老撾磨(mo)憨(han)—磨(mo)丁經濟(ji)合(he)作(zuo)(zuo)區(qu)（下稱合(he)作(zuo)(zuo)區(qu)）位(wei)于云南(nan)(nan)省最南(nan)(nan)端(duan)，是我國與(yu)毗鄰國家共同建立的(de)第二個跨境經濟(ji)合(he)作(zuo)(zuo)區(qu)。2022年5月，昆明市正式托管磨(mo)憨(han)鎮，合(he)作(zuo)(zuo)區(qu)成(cheng)為省會的(de)組成(cheng)部(bu)分(fen)，昆明成(cheng)為全國唯一擁(yong)有“邊(bian)境線和邊(bian)境口岸”的(de)省會城(cheng)(cheng)市。合(he)作(zuo)(zuo)區(qu)的(de)戰(zhan)略(lve)定位(wei)和產(chan)業發展不僅關系到昆明區(qu)域性國際中心(xin)城(cheng)(cheng)市打造，更將對云南(nan)(nan)建設面向南(nan)(nan)亞(ya)東南(nan)(nan)亞(ya)輻射中心(xin)，以及促進(jin)東盟與(yu)中日韓（10+3）深度(du)合(he)作(zuo)(zuo)產(chan)生深遠影響，應進(jin)行深入研究、審慎謀劃。

合作(zuo)區(qu)現(xian)有(you)園(yuan)(yuan)區(qu)占(zhan)地面積(ji)4.83平方公里，未(wei)來(lai)規(gui)劃擴(kuo)展至21.69平方公里，發(fa)(fa)展空(kong)間(jian)較大(da)。合作(zuo)區(qu)位(wei)于(yu)中(zhong)國(guo)(guo)云南(nan)(nan)省(sheng)和(he)老(lao)撾南(nan)(nan)塔省(sheng)交(jiao)(jiao)界區(qu)域，是中(zhong)老(lao)鐵路、昆(kun)曼(man)國(guo)(guo)際大(da)通(tong)(tong)道(dao)及(ji)老(lao)撾南(nan)(nan)北公路關鍵節(jie)點(dian)，是中(zhong)國(guo)(guo)與(yu)(yu)中(zhong)南(nan)(nan)半島(dao)的(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)樞紐中(zhong)心之一，也是中(zhong)國(guo)(guo)與(yu)(yu)東盟(meng)(meng)國(guo)(guo)家(jia)經(jing)(jing)貿往來(lai)和(he)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)合作(zuo)的(de)(de)(de)重要(yao)交(jiao)(jiao)匯點(dian)。隨著“一帶一路”基礎(chu)設施(shi)的(de)(de)(de)深(shen)化推進(jin)、東盟(meng)(meng)國(guo)(guo)家(jia)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展、昆(kun)明市實(shi)現(xian)對磨憨鎮的(de)(de)(de)托(tuo)管以及(ji)中(zhong)國(guo)(guo)與(yu)(yu)東盟(meng)(meng)合作(zuo)深(shen)度的(de)(de)(de)加強，合作(zuo)區(qu)樞紐地位(wei)和(he)發(fa)(fa)展機(ji)遇更加凸顯，發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)想象空(kong)間(jian)進(jin)一步打開，成為昆(kun)明市發(fa)(fa)揮全(quan)省(sheng)排頭兵和(he)火(huo)車頭作(zuo)用的(de)(de)(de)重要(yao)抓手，云南(nan)(nan)省(sheng)壯大(da)資(zi)源(yuan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)、口岸經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)、園(yuan)(yuan)區(qu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)重要(yao)載(zai)體(ti)和(he)“3815”戰略(lve)目標的(de)(de)(de)重要(yao)支(zhi)撐。

當前，合作區制定了“一核兩心三帶四區空間布局”“一年見成效、兩年有突破、三年大發展”“著力建設磨憨國際口岸城市”的發展戰略，有望改變三十余年的“末梢”地位獲得快速發展。2022年，合作區進出口貿易總量完成566.69萬噸，進出口貿易總額完成433.38億元人民幣。雖然現實不盡如人意，但從長遠看，合作區的發展機遇前所未有，發展實效將來源于更宏大的視界和針對實際的精準創新。

（一）時間角度：跳出存量看流量，超越流量聚增量

經過30多年的發展，合(he)(he)作(zuo)(zuo)區(qu)的存量積累不能令人滿意。昆明市托管磨憨后，合(he)(he)作(zuo)(zuo)區(qu)口岸(an)建(jian)設加速提質，2022年底，商務部、國(guo)(guo)家(jia)發展改(gai)革委等(deng)8部門在全國(guo)(guo)增設的29個國(guo)(guo)家(jia)級進(jin)口貿易促進(jin)創新示(shi)范區(qu)中，合(he)(he)作(zuo)(zuo)區(qu)以(yi)(yi)進(jin)口東盟農(nong)產品、水果為特色成為云南省唯一入(ru)選的園區(qu)。目前，磨憨智慧口岸(an)建(jian)設基本完成，出(chu)入(ru)公路(lu)口岸(an)車輛由每天400輛次(ci)增至600輛次(ci)。轄(xia)區(qu)內注(zhu)冊商貿企業達到(dao)400余家(jia)，各類物(wu)(wu)流(liu)報(bao)關公司近300家(jia)。中老鐵(tie)路(lu)開通(tong)運營以(yi)(yi)來累計發送旅客888萬人次(ci)，發送貨物(wu)(wu)1200萬噸，中老鐵(tie)路(lu)國(guo)(guo)際物(wu)(wu)流(liu)“黃(huang)金線路(lu)”作(zuo)(zuo)用(yong)日益凸顯。

這些流量帶來了什(shen)(shen)么(me)(me)、留下了什(shen)(shen)么(me)(me)、耦合(he)了什(shen)(shen)么(me)(me)、培育了什(shen)(shen)么(me)(me)、還能(neng)生長出(chu)什(shen)(shen)么(me)(me)？物流量有沒(mei)有留下增值，能(neng)不能(neng)把更多合(he)作區乃至磨(mo)憨、云南自己的產(chan)品運出(chu)去？人流量在轄(xia)區內消(xiao)(xiao)費了嗎，他們希望消(xiao)(xiao)費什(shen)(shen)么(me)(me)，合(he)作區能(neng)提供什(shen)(shen)么(me)(me)更好的消(xiao)(xiao)費？

聚(ju)焦產業層(ceng)面，當前，可以(yi)借助全球產業鏈、供應(ying)鏈重(zhong)構，利用合作(zuo)(zuo)區(qu)及其輻射區(qu)域勞動(dong)成本(ben)和(he)資源成本(ben)較低的(de)(de)優勢(shi)，把合作(zuo)(zuo)區(qu)的(de)(de)發展(zhan)嵌(qian)入到(dao)(dao)全球分工(gong)體(ti)系(xi)中。同時，可以(yi)將(jiang)合作(zuo)(zuo)區(qu)進(jin)一(yi)步打造成為(wei)中國企業進(jin)入老撾、東盟的(de)(de)橋頭堡和(he)總部(bu)基(ji)地，并(bing)將(jiang)合作(zuo)(zuo)區(qu)的(de)(de)發展(zhan)從以(yi)貿易(yi)為(wei)主到(dao)(dao)制(zhi)造業為(wei)主再到(dao)(dao)高端服務業為(wei)主不斷升級(ji)。

（二）空間角度：跳出老撾看東盟，超越東盟達世界

對(dui)老撾(zhua)(zhua)而(er)言，上一(yi)輪(lun)全(quan)球化浪潮沒(mei)有跟上，新一(yi)輪(lun)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)則不能失去機會。從現狀來看，合(he)作(zuo)區(qu)(qu)磨丁經(jing)濟特(te)(te)區(qu)(qu)的(de)建(jian)設面貌更加喜(xi)人，而(er)磨憨口岸與之相比(bi)則差強人意。十年前云(yun)南建(jian)投集團與老撾(zhua)(zhua)萬象(xiang)市政府共同投資建(jian)設萬象(xiang)賽(sai)色(se)塔綜合(he)開發(fa)(fa)區(qu)(qu)，成(cheng)為(wei)中(zhong)國(guo)在(zai)老撾(zhua)(zhua)唯一(yi)國(guo)家級境外經(jing)貿合(he)作(zuo)區(qu)(qu)，也是老撾(zhua)(zhua)第一(yi)個(ge)國(guo)家級綜合(he)開發(fa)(fa)區(qu)(qu)。合(he)作(zuo)區(qu)(qu)對(dui)老撾(zhua)(zhua)而(er)言，是先(xian)(xian)行(xing)先(xian)(xian)試和外貿外資，帶動(dong)其他區(qu)(qu)域經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)的(de)國(guo)門、自由港式綜合(he)型特(te)(te)區(qu)(qu)，是老撾(zhua)(zhua)打造東盟“中(zhong)央樞紐國(guo)”的(de)先(xian)(xian)行(xing)區(qu)(qu)。

跳出老撾看東盟，2022年東盟GDP達到3.6萬億美(mei)元左右，在世(shi)(shi)界(jie)的地位(wei)穩(wen)步提(ti)升，有望在2030年前(qian)成為世(shi)(shi)界(jie)第四(si)大經濟體。2009年以(yi)來(lai)中(zhong)國穩(wen)居東盟第一(yi)大貿(mao)(mao)易伙(huo)伴(ban)，2020年東盟首次成為中(zhong)國最(zui)大貿(mao)(mao)易伙(huo)伴(ban)，未來(lai)合作空間巨(ju)大。合作區(qu)(qu)則是面向東盟的前(qian)沿和支點。超越東盟，合作區(qu)(qu)還可(ke)以(yi)成為中(zhong)國關注(zhu)、影(ying)響全(quan)球市場的節點，在中(zhong)美(mei)貿(mao)(mao)易戰(zhan)背景下美(mei)國的諸多限制措施或可(ke)在這里探(tan)索解(jie)決的辦法(fa)。

聚焦產業(ye)層面(mian)，我(wo)們要做(zuo)自(zi)己能做(zuo)、能做(zuo)強(qiang)做(zuo)大的(de)產業(ye)，要與老(lao)撾一(yi)起謀劃更大的(de)產業(ye)空(kong)間，要以東盟為著眼點和(he)著力點發展優(you)勢產業(ye)，也(ye)要通過合(he)作區(qu)向世界(jie)輸送我(wo)們的(de)創新產品和(he)服(fu)務。

（三）功能角度：跳出口岸看產業，超越產業強功能

磨憨(han)(han)(han)是國(guo)家一級口岸(an)，在(zai)承(cheng)擔(dan)國(guo)家政(zheng)治、外(wai)交(jiao)、科技、文化旅游和(he)(he)移民等方(fang)面港口功能，供往(wang)來人員、貨(huo)(huo)物(wu)和(he)(he)交(jiao)通工具(ju)出入國(guo)（邊）境的(de)(de)(de)(de)(de)(de)通道(dao)功能外(wai)，應成(cheng)為國(guo)家對外(wai)來往(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)門戶、國(guo)際貨(huo)(huo)物(wu)運輸的(de)(de)(de)(de)(de)(de)樞紐、國(guo)際物(wu)流節點(dian)。合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)區(qu)(qu)作(zuo)(zuo)(zuo)為國(guo)家跨(kua)(kua)境經濟合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)區(qu)(qu)是享有出口加工區(qu)(qu)、保稅區(qu)(qu)、自由貿(mao)易區(qu)(qu)等優(you)惠政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)次區(qu)(qu)域經濟合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)區(qu)(qu)。但如果僅(jin)僅(jin)關注口岸(an)，能看到(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是通道(dao)；僅(jin)僅(jin)關注跨(kua)(kua)境合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)區(qu)(qu)，能看到(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是貿(mao)易和(he)(he)簡單加工。磨憨(han)(han)(han)、合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)長、壯大(da)、發展(zhan)(zhan)，還要承(cheng)擔(dan)更(geng)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職責(ze)和(he)(he)責(ze)任——磨憨(han)(han)(han)、合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)區(qu)(qu)可以成(cheng)為一個體現(xian)國(guo)家戰略、落實國(guo)家政(zheng)策、引導市場發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)平臺。

跳(tiao)出口(kou)岸看(kan)產業(ye)，合作(zuo)區(qu)(qu)不能僅(jin)僅(jin)是(shi)貨場(chang)、加(jia)工廠、免稅店(dian)，還(huan)應該是(shi)物流貿易的集成區(qu)(qu)、信(xin)息產業(ye)的應用區(qu)(qu)、金融產業(ye)的特色(se)區(qu)(qu)、國際化產業(ye)的聚集區(qu)(qu)。

產業(ye)選擇的邏(luo)輯需要(yao)訴諸區(qu)域的功能(neng)定位(wei)(wei)。合(he)作(zuo)(zuo)區(qu)的發展要(yao)跳(tiao)出產業(ye)定位(wei)(wei)，看(kan)合(he)作(zuo)(zuo)區(qu)在云(yun)南(nan)和老撾的地(di)位(wei)(wei)，看(kan)磨憨(han)在昆明、云(yun)南(nan)發展中的角色。要(yao)進行合(he)作(zuo)(zuo)區(qu)的產業(ye)規劃，必(bi)須對合(he)作(zuo)(zuo)區(qu)要(yao)發揮的功能(neng)有(you)清(qing)晰的認識。

聚焦(jiao)產業(ye)層面，口岸功能(neng)型(xing)產業(ye)是第一步選(xuan)擇(ze)，合作區(qu)和口岸城市(shi)(shi)的功能(neng)性(xing)(xing)產業(ye)是提升(sheng)選(xuan)擇(ze)，而國際性(xing)(xing)、現代化(hua)口岸城市(shi)(shi)的功能(neng)選(xuan)擇(ze)則是產業(ye)升(sheng)級的直接指向。

（四）制度角度：跳出四區看政策，超越政策重落實

昆(kun)明(ming)市(shi)正式(shi)托管磨(mo)憨鎮后，合(he)作(zuo)區(qu)(qu)可以有效(xiao)發(fa)揮自貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)昆(kun)明(ming)片區(qu)(qu)、昆(kun)明(ming)經(jing)(jing)開區(qu)(qu)、昆(kun)明(ming)綜合(he)保稅區(qu)(qu)、磨(mo)憨—磨(mo)丁經(jing)(jing)濟合(he)作(zuo)區(qu)(qu)“四(si)(si)區(qu)(qu)”政策(ce)(ce)(ce)疊加優勢，政策(ce)(ce)(ce)賦(fu)能的(de)第一(yi)(yi)(yi)步是如何用(yong)(yong)好這些政策(ce)(ce)(ce)。跳出(chu)“四(si)(si)區(qu)(qu)”看政策(ce)(ce)(ce)，合(he)作(zuo)區(qu)(qu)不僅(jin)要用(yong)(yong)好用(yong)(yong)足(zu)國(guo)家(jia)、云(yun)南(nan)省已經(jing)(jing)賦(fu)予的(de)產業、公共服務、通(tong)(tong)關便利化(hua)、投融資和金融財稅等扶持政策(ce)(ce)(ce)，還要把“四(si)(si)區(qu)(qu)”政策(ce)(ce)(ce)中的(de)一(yi)(yi)(yi)些原則性、寬(kuan)泛性政策(ce)(ce)(ce)予以細化(hua)落實(shi)執行(xing)，更要在(zai)現代(dai)化(hua)國(guo)際化(hua)口(kou)岸城市(shi)建設中根據發(fa)展(zhan)(zhan)需求積(ji)極向國(guo)家(jia)和省級申請支持政策(ce)(ce)(ce)，如搭建以人民幣計價(jia)的(de)大宗商品現貨(huo)期貨(huo)市(shi)場等特(te)色(se)金融政策(ce)(ce)(ce)，與國(guo)內及東盟通(tong)(tong)過多種聯盟途徑構建物流國(guo)際服務一(yi)(yi)(yi)體化(hua)的(de)物流發(fa)展(zhan)(zhan)政策(ce)(ce)(ce)等。

合作區政策的創(chuang)新和應用最終要統一到國家整(zheng)體的開(kai)放戰略(lve)上(shang)：堅持(chi)長期對外開(kai)放，在(zai)平(ping)等互利的基礎上(shang)不斷擴大和發展同各國的經濟、貿(mao)易(yi)、技術交流與合作。

聚焦產(chan)業(ye)層面，政策要(yao)支(zhi)持產(chan)業(ye)基礎設(she)施(shi)建設(she)完善，要(yao)支(zhi)持符合(he)合(he)作(zuo)區(qu)定位的(de)重(zhong)點企業(ye)、重(zhong)大項目落位，要(yao)支(zhi)持構建區(qu)域產(chan)業(ye)生態和創新體系，要(yao)為合(he)作(zuo)區(qu)走出(chu)東盟、走向國際保駕護(hu)航。

將云南建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心，是以習近平同志為核心的黨中央賦予云南省委省政府的歷史使命和政治責任；發揮全省排頭兵和火車頭作用、打造區域性國際中心城市，是昆明市十四五乃至更長時期的指導思想和戰略任務；省委省政府、市委市政府高度重視合作區的建設發展，賦予合作區更大的改革發展自主權。合作區應抓住“國際大循環、國際國內雙循環”的戰略機遇和關鍵環節，充分利用國際國內“兩種資源”，口岸合作特色開放“雙管齊下”，制度創新科技創新“雙輪驅動”，構建符合自身發展需求的功能體系，把合作區打造成現代化溝通的大樞紐、國際化合作的大平臺、高質量發展的大基地，建設(she)磨憨成為(wei)具有全球(qiu)影響力的(de)國際口岸都(dou)市，為(wei)昆明建成區域性(xing)國際中心城市、云南建成我國面(mian)向南亞(ya)(ya)東南亞(ya)(ya)輻射中心提供重要支(zhi)撐(cheng)。

（一）構筑“大樞紐”

第一，合作區是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)老鐵路(lu)、昆曼國(guo)際大通(tong)道及老撾(zhua)南(nan)北公(gong)路(lu)關鍵節點，是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)與中(zhong)(zhong)(zhong)南(nan)半島、東盟的(de)(de)交(jiao)通(tong)中(zhong)(zhong)(zhong)心，是(shi)名(ming)副(fu)其實的(de)(de)“交(jiao)通(tong)樞紐”。

第二(er)，東盟(meng)在(zai)世(shi)界經(jing)濟版圖中的地位越來越凸顯，是全球(qiu)產業鏈、供(gong)應鏈重(zhong)組的重(zhong)要(yao)區(qu)域。如果加上中日(ri)韓(han)，“10+3”就是世(shi)界最(zui)強、最(zui)有增長性且(qie)最(zui)有潛力的經(jing)濟體(ti)，合作區(qu)是中國與東盟(meng)國家(jia)經(jing)貿往來和經(jing)濟合作的重(zhong)要(yao)交匯點，有望打造新的“經(jing)濟樞紐”。

第三，東盟(meng)(meng)在國際舞臺的(de)(de)(de)重要(yao)性與日俱增，是(shi)“一(yi)帶一(yi)路(lu)”的(de)(de)(de)戰略支點(dian)，合(he)作區處(chu)于東盟(meng)(meng)與中國的(de)(de)(de)中心(xin)，可以(yi)成為中國和東盟(meng)(meng)進一(yi)步溝通外(wai)部的(de)(de)(de)紐帶和中轉站。

（二）打造“大平臺”

第(di)一，合作區背靠資源豐(feng)富的云南，可以聯動(dong)世界構(gou)建(jian)特色大(da)宗商品交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)，配(pei)套發(fa)展(zhan)儲備、中轉、物(wu)流等(deng)功能，建(jian)設展(zhan)示系(xi)統(tong)、信息系(xi)統(tong)、比(bi)價系(xi)統(tong)、交(jiao)易(yi)系(xi)統(tong)等(deng)，共同(tong)構(gou)建(jian)“貨物(wu)交(jiao)易(yi)平臺”。

第二，合(he)作區(qu)可以合(he)理借勢東(dong)(dong)盟(meng)數(shu)(shu)字經濟的快速發展，推動數(shu)(shu)據(ju)(ju)備(bei)份、數(shu)(shu)據(ju)(ju)分析(xi)、數(shu)(shu)據(ju)(ju)決策、安全評(ping)估等(deng)數(shu)(shu)據(ju)(ju)服務業務，打造面向(xiang)南(nan)(nan)亞東(dong)(dong)南(nan)(nan)亞的數(shu)(shu)據(ju)(ju)中(zhong)心，建設(she)南(nan)(nan)亞東(dong)(dong)南(nan)(nan)亞乃至更(geng)大范(fan)圍(wei)規模化數(shu)(shu)據(ju)(ju)市場，創新推出“數(shu)(shu)據(ju)(ju)交易平臺”。

第三，合(he)作區的“大(da)通(tong)道”必(bi)然帶(dai)來“大(da)流(liu)量”，引(yin)導建立國(guo)際(ji)(ji)(ji)標準倉儲物流(liu)、交(jiao)易所(suo)指定交(jiao)割倉庫，推(tui)(tui)動(dong)設立期(qi)貨交(jiao)易所(suo)；合(he)理推(tui)(tui)動(dong)國(guo)際(ji)(ji)(ji)結算發展試點(dian)離岸金(jin)融(rong)，推(tui)(tui)動(dong)國(guo)際(ji)(ji)(ji)貿(mao)易票據單(dan)證中心建設等；不斷發展國(guo)際(ji)(ji)(ji)化口(kou)岸城市(shi)特(te)色金(jin)融(rong)，持(chi)續打造“金(jin)融(rong)平臺”。

第(di)四(si)，推動“云(yun)計算”“移動互聯(lian)(lian)”“物聯(lian)(lian)網”“大數據(ju)”“工業(ye)(ye)互聯(lian)(lian)網”“人工智能”等對合作(zuo)區各項建(jian)設(she)的(de)賦能；促進交(jiao)易過(guo)程的(de)電子化(hua)、金融(rong)系統的(de)線上數字化(hua)；引導高科技產業(ye)(ye)發展(zhan)；圍繞(rao)業(ye)(ye)務鏈、產業(ye)(ye)鏈部(bu)署創(chuang)(chuang)新(xin)鏈，針對性設(she)立各級(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)平(ping)(ping)臺(tai)和 “雙創(chuang)(chuang)”平(ping)(ping)臺(tai)，迭代發展(zhan)“創(chuang)(chuang)新(xin)平(ping)(ping)臺(tai)”。

（三）建設“大基地”

第(di)一，大通道帶(dai)來大物(wu)(wu)流(liu)。2022年合(he)作(zuo)區進(jin)(jin)出口(kou)貿(mao)易(yi)總量完成566.69萬噸，中老鐵(tie)路開通運營以來累計(ji)發送貨物(wu)(wu)1200萬噸，大物(wu)(wu)流(liu)的(de)(de)態勢已經(jing)開始顯現。隨著磨憨、磨丁雙(shuang)方(fang)的(de)(de)建設(she)，物(wu)(wu)的(de)(de)“流(liu)”將進(jin)(jin)一步增大，有效支撐合(he)作(zuo)區建設(she)世界一流(liu)的(de)(de)“物(wu)(wu)流(liu)基地”。

第二(er)，大物流促進大貿易。貨(huo)物來了，合(he)作區(qu)及企業(ye)等市場(chang)主體(ti)還要合(he)理應對國際市場(chang)競爭加劇、處理人民幣升值壓力等，構(gou)建起高效(xiao)率(lv)“貿易基(ji)地”。

第(di)三，大貿易(yi)激活(huo)大制(zhi)造(zao)。合(he)作(zuo)區(qu)(qu)的產業尤其是制(zhi)造(zao)業還(huan)非常弱小，應(ying)利用“大貿易(yi)”反向激活(huo)合(he)作(zuo)區(qu)(qu)及周邊的制(zhi)造(zao)業發展(zhan)，因時應(ying)勢建設“制(zhi)造(zao)基地”。

第四，大制(zhi)造發(fa)育大科(ke)(ke)創。合作區不能滿(man)足于一般(ban)制(zhi)造產業(ye)的發(fa)展，而要(yao)通過制(zhi)造業(ye)的積累反向(xiang)拉動科(ke)(ke)技創新，形成“一般(ban)制(zhi)造—科(ke)(ke)技研發(fa)—先進(jin)制(zhi)造—科(ke)(ke)技創新—高端制(zhi)造”的良性循環，同(tong)時逐步建(jian)設“科(ke)(ke)創基地”。

第五(wu)，大流量沉淀大消(xiao)費(fei)(fei)。為大物流、大貿易、大制造、大科創(chuang)人群提供優質的(de)生產生活生態服(fu)務(wu)，為旅游、康養人群提供健、養、醫等(deng)服(fu)務(wu)，高水(shui)平(ping)規劃建(jian)設合作(zuo)區“消(xiao)費(fei)(fei)基地(di)”。

合作(zuo)區的產業選(xuan)擇(ze)，在云(yun)南(nan)建設我國(guo)面(mian)向南(nan)亞東南(nan)亞輻射中(zhong)心、昆明打造(zao)區域(yu)性(xing)國(guo)際(ji)中(zhong)心城市(shi)戰略(lve)目標下(xia)，在當(dang)前(qian)云(yun)南(nan)、昆明“大抓產業、主(zhu)攻工業”的發展背(bei)景下(xia)，在合作(zuo)區自身功能定位(wei)和現實基礎下(xia)，需(xu)要“有原則、分周期(qi)、找突(tu)破”確定不同(tong)時期(qi)的產業體系和主(zhu)導產業。

（一）產業選擇原則

合(he)作區的產業(ye)選擇除符(fu)合(he)一般產業(ye)選擇規律外，還應遵循以下(xia)幾條(tiao)。

第一，主導產(chan)業(ye)與昆明的(de)主導產(chan)業(ye)協(xie)調。昆明市(shi)重(zhong)點發展的(de)八大千億級(ji)產(chan)業(ye)集群(qun)應成為合(he)作(zuo)區產(chan)業(ye)選擇的(de)重(zhong)要考(kao)量。

第二，高(gao)(gao)端產(chan)(chan)(chan)業符(fu)合當前主流技(ji)術(shu)方向。材(cai)料技(ji)術(shu)、信息技(ji)術(shu)、生物（生命）技(ji)術(shu)、能源技(ji)術(shu)對人(ren)類社會(hui)發展將產(chan)(chan)(chan)生持久而深刻的影響。合作區的高(gao)(gao)端產(chan)(chan)(chan)業選(xuan)擇應合理依(yi)托這四個相關技(ji)術(shu)領域(yu)進行選(xuan)擇。

第三，基礎(chu)(chu)產業應與昆明、老撾的資源和基礎(chu)(chu)匹配。合作區產業選(xuan)擇(ze)需要合理考慮(lv)與老撾資源基礎(chu)(chu)的適當(dang)協調。

第四，特(te)色產業體(ti)現合(he)作區的(de)特(te)色功(gong)能。

（二）產業選擇周期

考(kao)慮合(he)作區發(fa)展(zhan)的(de)(de)基礎和要求，其功能的(de)(de)提升和產業的(de)(de)發(fa)展(zhan)必然(ran)具有(you)很強(qiang)的(de)(de)時序(xu)性。

第一，近期。合(he)作(zuo)區處于基礎建(jian)設階段，應選擇與口岸(an)功能密切相關的(de)產業(ye)作(zuo)為主(zhu)導產業(ye)，如物(wu)流(liu)業(ye)、貿易業(ye)，輔以電子結算、旅游康(kang)養等(deng)產業(ye)。

第二，近中期。合作區處(chu)于形(xing)成(cheng)一定發展基(ji)礎、需要拉大發展骨架、形(xing)成(cheng)發展張力的(de)階段，應(ying)選擇與發展基(ji)礎有(you)延(yan)續性、能根植、有(you)規(gui)模效應(ying)、有(you)一定技術含量的(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)作為主導產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，如加(jia)工(gong)制造業(ye)(ye)、數(shu)字經濟業(ye)(ye)，輔以研(yan)發、設計等(deng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，并對原(yuan)有(you)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)進行迭代(dai)升級。

第三，中遠期。合作區發展(zhan)基(ji)礎更加扎實、產業形(xing)成初步體系(xi)、城(cheng)市拉(la)開(kai)骨架基(ji)礎、服(fu)務需求升(sheng)級，應選擇(ze)創新賦(fu)能型(xing)(xing)、消費集聚型(xing)(xing)產業增補為主(zhu)導產業，如特色(se)金融業、大健(jian)康產業等，輔以(yi)城(cheng)市保障型(xing)(xing)產業，并(bing)對(dui)原有產業迭代(dai)升(sheng)級。

“大抓產(chan)業、主攻工業”是省(sheng)、市戰(zhan)略部署，合作區的工業發展要(yao)立(li)足(zu)發展實際，應主要(yao)呼(hu)應“數據交易平臺、創新(xin)平臺”“制造基(ji)(ji)(ji)地(di)、科創基(ji)(ji)(ji)地(di)、消(xiao)費基(ji)(ji)(ji)地(di)”功能建設，可從以下(xia)產(chan)業類(lei)別(bie)中擇優重點發展。

（一）五大重點工業選擇

第(di)一，健(jian)康制造(zao)業(ye)。主(zhu)要包括化(hua)(hua)(hua)藥(yao)(yao)(yao)（化(hua)(hua)(hua)學創(chuang)新藥(yao)(yao)(yao)、化(hua)(hua)(hua)學仿制藥(yao)(yao)(yao)等(deng)(deng)(deng)）、中(zhong)藥(yao)(yao)(yao)（中(zhong)藥(yao)(yao)(yao)材(cai)、中(zhong)藥(yao)(yao)(yao)飲片、中(zhong)成(cheng)藥(yao)(yao)(yao)等(deng)(deng)(deng)）、生(sheng)物(wu)(wu)制品（抗體、疫(yi)苗、血液制品、蛋白、細胞與基因治療(liao)(liao)、糖(tang)(tang)工程、新型(xing)酶制劑等(deng)(deng)(deng)）、醫(yi)療(liao)(liao)器(qi)(qi)械(xie)(xie)（醫(yi)療(liao)(liao)設(she)備、家庭(ting)保健(jian)器(qi)(qi)材(cai)、家庭(ting)醫(yi)療(liao)(liao)康復設(she)備、家庭(ting)護理設(she)備等(deng)(deng)(deng)）、植(zhi)物(wu)(wu)提取物(wu)(wu)（甙、酸、多酚、多糖(tang)(tang)、萜類、黃酮、生(sheng)物(wu)(wu)堿等(deng)(deng)(deng)）、健(jian)康食(shi)(shi)品（保健(jian)食(shi)(shi)品、中(zhong)藥(yao)(yao)(yao)保健(jian)品、健(jian)康日化(hua)(hua)(hua)品、特醫(yi)食(shi)(shi)品、特膳食(shi)(shi)品等(deng)(deng)(deng)）。建議可(ke)(ke)將化(hua)(hua)(hua)學仿制藥(yao)(yao)(yao)（前期(qi)可(ke)(ke)聚(ju)(ju)焦特色原料(liao)藥(yao)(yao)(yao)、中(zhong)間體等(deng)(deng)(deng)）、家用(yong)醫(yi)療(liao)(liao)器(qi)(qi)械(xie)(xie)、健(jian)康食(shi)(shi)品作為近(jin)期(qi)重點布(bu)局發展，通過體系化(hua)(hua)(hua)、創(chuang)新化(hua)(hua)(hua)、集群化(hua)(hua)(hua)不(bu)斷迭代升級，提高產業(ye)競(jing)爭能力。根據醫(yi)療(liao)(liao)、醫(yi)美、康養等(deng)(deng)(deng)的聚(ju)(ju)集推(tui)動專(zhuan)業(ye)藥(yao)(yao)(yao)物(wu)(wu)、手術器(qi)(qi)械(xie)(xie)、醫(yi)療(liao)(liao)設(she)備等(deng)(deng)(deng)的發展。

第二，信(xin)(xin)息家(jia)電(dian)制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)。主要(yao)包括計(ji)算(suan)(suan)機(ji)(ji)(ji)Computer（計(ji)算(suan)(suan)機(ji)(ji)(ji)整機(ji)(ji)(ji)、計(ji)算(suan)(suan)機(ji)(ji)(ji)零部件、計(ji)算(suan)(suan)機(ji)(ji)(ji)外圍設(she)備、工業(ye)控制(zhi)(zhi)(zhi)計(ji)算(suan)(suan)機(ji)(ji)(ji)及(ji)系統、信(xin)(xin)息安全設(she)備等(deng)）、通(tong)信(xin)(xin)Communication類(lei)電(dian)子(zi)產(chan)品(pin)（電(dian)話、光(guang)端機(ji)(ji)(ji)、服(fu)務(wu)器(qi)(qi)(qi)、網卡、避雷器(qi)(qi)(qi)、天線(xian)等(deng)）、消(xiao)費(fei)類(lei)電(dian)子(zi)產(chan)品(pin) Consumer Electronics（智能手機(ji)(ji)(ji)、電(dian)視機(ji)(ji)(ji)、游戲機(ji)(ji)(ji)、影碟(die)機(ji)(ji)(ji)收音機(ji)(ji)(ji)、可(ke)(ke)穿戴電(dian)子(zi)產(chan)品(pin)等(deng)）、新家(jia)電(dian)（有信(xin)(xin)息控制(zhi)(zhi)(zhi)功能的制(zhi)(zhi)(zhi)冷電(dian)器(qi)(qi)(qi)、空調器(qi)(qi)(qi)、清潔電(dian)器(qi)(qi)(qi)、廚房(fang)電(dian)器(qi)(qi)(qi)、電(dian)暖器(qi)(qi)(qi)具、整容保健電(dian)器(qi)(qi)(qi)等(deng)）。建(jian)議可(ke)(ke)將“3C”作為(wei)近期重點布局發(fa)展(zhan)方向。

第(di)三，大(da)數(shu)(shu)據產業(ye)。主要(yao)包括數(shu)(shu)據中心、IT基礎設(she)施、數(shu)(shu)據源、數(shu)(shu)據管(guan)理、數(shu)(shu)據分(fen)(fen)析(xi)、數(shu)(shu)據平臺（分(fen)(fen)享、分(fen)(fen)析(xi)、租售(shou)等）、數(shu)(shu)據應(ying)用（智能(neng)交通、智慧醫療、智能(neng)物流(liu)、智能(neng)電網(wang)、數(shu)(shu)據的部門應(ying)用等）。謀劃建設(she)“10+1”功能(neng)性人工智能(neng)算力中心、邊緣數(shu)(shu)據中心、行業(ye)級(ji)大(da)數(shu)(shu)據中心、重點細分(fen)(fen)領(ling)域(yu)數(shu)(shu)據加(jia)工及應(ying)用。建議可將“探(tan)索面(mian)向(xiang)南亞(ya)(ya)東南亞(ya)(ya)的離(li)岸(an)數(shu)(shu)據中心和離(li)岸(an)數(shu)(shu)據服務外包模式、構建大(da)規模數(shu)(shu)據市場(chang)”作為近期規劃、布(bu)局、發展重點。

第四，紡織服(fu)(fu)裝(zhuang)(zhuang)產業。主要發展服(fu)(fu)裝(zhuang)(zhuang)加(jia)(jia)工（西服(fu)(fu)、西褲(ku)、襯(chen)衫、夾克、時尚(shang)服(fu)(fu)裝(zhuang)(zhuang)、休閑服(fu)(fu)裝(zhuang)(zhuang)、運動服(fu)(fu)裝(zhuang)(zhuang)、職業裝(zhuang)(zhuang)等(deng)(deng)）、鞋(xie)帽(mao)(mao)加(jia)(jia)工（生活鞋(xie)、運動鞋(xie)、旅游(you)鞋(xie)、增高鞋(xie)、各式襪子、風雪帽(mao)(mao)、雨帽(mao)(mao)、太陽帽(mao)(mao)、防塵帽(mao)(mao)、工作帽(mao)(mao)、旅游(you)帽(mao)(mao)等(deng)(deng)）、特色繭絲(si)(si)綢(chou)精深加(jia)(jia)工（生絲(si)(si)、絲(si)(si)綢(chou)面(mian)料、絲(si)(si)綢(chou)服(fu)(fu)裝(zhuang)(zhuang)、絲(si)(si)巾、蠶(can)絲(si)(si)用品等(deng)(deng)）。

（二）構建兩大產業集群

第一，構建大健(jian)康(kang)(kang)(kang)(kang)集(ji)群。主要包括綠色食(shi)品、健(jian)康(kang)(kang)(kang)(kang)食(shi)品、運動服裝、健(jian)康(kang)(kang)(kang)(kang)穿(chuan)戴、保健(jian)品、藥(yao)品、醫療器(qi)械等(deng)制(zhi)造業和醫療醫美服務(wu)、康(kang)(kang)(kang)(kang)養(yang)服務(wu)等(deng)二三產結合產業。

第二，大信息集群。主要包括電子信息制造業、數據(ju)集成應用(yong)業、信息服務業等。