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進入(ru)新發展階段，在《北京市(shi)“十四五”時期高精(jing)(jing)(jing)尖(jian)產(chan)(chan)(chan)(chan)業發展規劃(hua)(hua)》（以下(xia)簡稱《規劃(hua)(hua)》）發布實施(shi)，并圍繞《規劃(hua)(hua)》提(ti)出構(gou)建“2441”高精(jing)(jing)(jing)尖(jian)產(chan)(chan)(chan)(chan)業體系的(de)背景下(xia)，如(ru)何進一步完善北京高精(jing)(jing)(jing)尖(jian)產(chan)(chan)(chan)(chan)業統(tong)(tong)計(ji)監(jian)測(ce)工作，更好地(di)促(cu)進高精(jing)(jing)(jing)尖(jian)產(chan)(chan)(chan)(chan)業發展，成為(wei)當前亟需研(yan)究的(de)課(ke)題。本文分析了(le)當前北京市(shi)高精(jing)(jing)(jing)尖(jian)產(chan)(chan)(chan)(chan)業統(tong)(tong)計(ji)現狀、高精(jing)(jing)(jing)尖(jian)產(chan)(chan)(chan)(chan)業發展趨(qu)勢及特征(zheng)，在此基礎(chu)上，剖析了(le)高精(jing)(jing)(jing)尖(jian)產(chan)(chan)(chan)(chan)業統(tong)(tong)計(ji)存(cun)在的(de)難點，并以問(wen)題為(wei)導向(xiang)，提(ti)出了(le)若(ruo)干優化高精(jing)(jing)(jing)尖(jian)產(chan)(chan)(chan)(chan)業統(tong)(tong)計(ji)監(jian)測(ce)的(de)措施(shi)建議。

（一）北京市高精尖產業統計制度初步建立

2017年(nian)(nian)(nian)北(bei)(bei)京(jing)市(shi)發(fa)布(bu)十大高(gao)(gao)精尖產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)指導(dao)意見，市(shi)經(jing)濟(ji)和信(xin)息化局(ju)、市(shi)統(tong)(tong)計(ji)局(ju)牽頭組織相(xiang)(xiang)關部門開展了北(bei)(bei)京(jing)市(shi)高(gao)(gao)精尖產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)統(tong)(tong)計(ji)目錄(lu)(lu)(lu)及統(tong)(tong)計(ji)制(zhi)度的研究工作。2018年(nian)(nian)(nian)12月29日，北(bei)(bei)京(jing)市(shi)發(fa)布(bu)《北(bei)(bei)京(jing)市(shi)十大高(gao)(gao)精尖產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)登記指導(dao)目錄(lu)(lu)(lu)（2018年(nian)(nian)(nian)版）》。之后，在對(dui)2018年(nian)(nian)(nian)版目錄(lu)(lu)(lu)修訂基礎(chu)上，形成2020年(nian)(nian)(nian)版《北(bei)(bei)京(jing)十大高(gao)(gao)精尖產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)統(tong)(tong)計(ji)分類目錄(lu)(lu)(lu)（試(shi)行(xing)）》。以上兩版目錄(lu)(lu)(lu)的制(zhi)定及相(xiang)(xiang)關統(tong)(tong)計(ji)制(zhi)度安排為產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)主管部門定期統(tong)(tong)計(ji)監測(ce)高(gao)(gao)精尖產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展提供了制(zhi)度性保障(zhang)。

（二）高精尖產業已成為首都經濟發展引擎

自(zi)2014年以來(lai)，經過全(quan)(quan)市(shi)(shi)上下共同(tong)努(nu)力，北(bei)京市(shi)(shi)高(gao)(gao)(gao)精(jing)尖產(chan)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)加(jia)值占全(quan)(quan)市(shi)(shi)GDP比重(zhong)接近三(san)成(cheng)，高(gao)(gao)(gao)精(jing)尖產(chan)業(ye)(ye)(ye)已成(cheng)為首都經濟發(fa)展的引(yin)擎。2021年，北(bei)京市(shi)(shi)十(shi)大(da)高(gao)(gao)(gao)精(jing)尖產(chan)業(ye)(ye)(ye)單位共10445家，實現營業(ye)(ye)(ye)收(shou)入(ru)(ru)46705.6億(yi)元，同(tong)比增(zeng)長22.0%；實現利潤總額9165.3億(yi)元，同(tong)比增(zeng)長44.1%；從業(ye)(ye)(ye)人員共計(ji)215.9萬人，同(tong)比增(zeng)長2.4%。從區域分布(bu)來(lai)看，海淀區一(yi)區獨(du)大(da)，高(gao)(gao)(gao)精(jing)尖產(chan)業(ye)(ye)(ye)營業(ye)(ye)(ye)收(shou)入(ru)(ru)占全(quan)(quan)市(shi)(shi)的比重(zhong)接近一(yi)半（48%）；從內部(bu)結構(gou)來(lai)看，新(xin)一(yi)代信息(xi)(xi)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)、軟件(jian)(jian)和(he)信息(xi)(xi)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)、科(ke)技(ji)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)3個(ge)產(chan)業(ye)(ye)(ye)營業(ye)(ye)(ye)收(shou)入(ru)(ru)占高(gao)(gao)(gao)精(jing)尖產(chan)業(ye)(ye)(ye)的比重(zhong)分別為57.1%、48%、25.3%（新(xin)一(yi)代信息(xi)(xi)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)、軟件(jian)(jian)和(he)信息(xi)(xi)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)在統計(ji)上存在較大(da)比例(li)的重(zhong)復部(bu)分）。在產(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)群打造方面(mian)，已培育形(xing)成(cheng)新(xin)一(yi)代信息(xi)(xi)技(ji)術(shu)（含軟件(jian)(jian)和(he)信息(xi)(xi)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)）、科(ke)技(ji)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)兩個(ge)萬億(yi)級產(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)群，初步形(xing)成(cheng)醫藥(yao)健(jian)康、智(zhi)(zhi)能(neng)裝備、人工智(zhi)(zhi)能(neng)、節(jie)能(neng)環(huan)保、集(ji)成(cheng)電路(lu)五個(ge)千億(yi)級產(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)群。

與傳統產業(ye)相比，北京市(shi)“2441”高(gao)精尖產業(ye)發展趨勢及特(te)征主要(yao)體現在以下幾個(ge)方面：

（一）制造業與服務業融合發展趨勢進一步增強

縱觀國內外制造(zao)(zao)業(ye)發展趨(qu)(qu)勢，制造(zao)(zao)業(ye)正(zheng)從(cong)傳統產(chan)(chan)業(ye)形(xing)態向服(fu)務(wu)(wu)型制造(zao)(zao)形(xing)態轉變，制造(zao)(zao)與服(fu)務(wu)(wu)的(de)邊界日(ri)趨(qu)(qu)模(mo)糊。以“2441”中的(de)醫藥(yao)健康產(chan)(chan)業(ye)為例(li)，除(chu)創新(xin)藥(yao)、新(xin)器械兩個重點發展領域之外，新(xin)健康服(fu)務(wu)(wu)成為醫藥(yao)健康產(chan)(chan)業(ye)重點發展領域之一，細分類別(bie)包括互聯(lian)網醫療(liao)、“智能+”健康管理、數字化(hua)中醫診療(liao)等服(fu)務(wu)(wu)業(ye)態。從(cong)定量來看，醫藥(yao)健康產(chan)(chan)業(ye)規(gui)劃(hua)目標(biao)到2025年預期實現(xian)營業(ye)收入(ru)1萬億(yi)(yi)元，其中新(xin)健康服(fu)務(wu)(wu)營業(ye)收入(ru)為6000億(yi)(yi)元。

（二）高精尖產業與數字經濟相互滲透、深度融合

當(dang)前(qian)新(xin)一代(dai)信息技(ji)術與先(xian)進制造(zao)(zao)技(ji)術相互融合，貫穿于先(xian)進制造(zao)(zao)業(ye)各個環節。人工智能(neng)、數字孿生、智慧(hui)出行、感(gan)知決策(ce)、區(qu)塊(kuai)鏈、移動互聯(lian)網等(deng)(deng)形(xing)成(cheng)(cheng)的(de)(de)前(qian)沿(yan)技(ji)術群(qun)落，將(jiang)持(chi)續推動先(xian)進制造(zao)(zao)業(ye)與新(xin)一代(dai)信息技(ji)術、現(xian)代(dai)服(fu)務業(ye)等(deng)(deng)多領域融合發展。以北京市傳統主(zhu)導產業(ye)——汽(qi)車制造(zao)(zao)為(wei)例，隨著(zhu)北汽(qi)集(ji)團(tuan)部分在京燃(ran)油車生產工廠的(de)(de)停產減產，依托(tuo)原有車企的(de)(de)存量廠房等(deng)(deng)空間(jian)資源和(he)成(cheng)(cheng)熟的(de)(de)產業(ye)鏈配套體系，吸引了以理想汽(qi)車、小米(mi)汽(qi)車等(deng)(deng)為(wei)代(dai)表，體現(xian)先(xian)進制造(zao)(zao)與信息服(fu)務相互融合的(de)(de)造(zao)(zao)車新(xin)勢(shi)力(li)聚集(ji)，電子(zi)核(he)心零部件、應用型(xing)軟件等(deng)(deng)產品在整車價值(zhi)構成(cheng)(cheng)中的(de)(de)比重顯(xian)著(zhu)提高。

（三）產業鏈的安全穩定對高精尖產業影響深刻

從全(quan)球(qiu)來看(kan)，受能(neng)源危機和經濟停(ting)滯衰退(tui)等影響(xiang)，制(zhi)造(zao)業(ye)供(gong)應關系不(bu)穩定因素(su)增多，先進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)產業(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)全(quan)球(qiu)化進(jin)入(ru)重(zhong)(zhong)塑期，其配置邏(luo)輯由效益優(you)(you)先向安全(quan)穩定優(you)(you)先轉變。在此背景下，全(quan)國很多省(sheng)市(shi)均將就近完善產業(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)體系作為(wei)工作的(de)重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)。北京市(shi)乃至(zhi)京津冀(ji)區域(yu)產業(ye)鏈(lian)(lian)配套生態環境與(yu)長三角等區域(yu)相比存在較大差距，現有在京產業(ye)鏈(lian)(lian)龍頭企業(ye)在京津冀(ji)區域(yu)的(de)零部件配套比重(zhong)(zhong)低，且以配套低附加(jia)值(zhi)產品為(wei)主(zhu)。“十(shi)四五”期間(jian)，產業(ye)鏈(lian)(lian)安全(quan)穩定對(dui)區域(yu)經濟發展的(de)影響(xiang)將進(jin)一步(bu)擴(kuo)大，開(kai)展基于產業(ye)鏈(lian)(lian)的(de)統計(ji)監測研(yan)究意義(yi)將進(jin)一步(bu)凸顯(xian)。

（四）“三新”經濟占高精尖產業的比重進一步提高

“三新(xin)(xin)(xin)”經(jing)濟(ji)(ji)(ji)是以(yi)新(xin)(xin)(xin)產業(ye)(ye)、新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)、新(xin)(xin)(xin)商業(ye)(ye)模(mo)式為(wei)核(he)心內容的經(jing)濟(ji)(ji)(ji)活(huo)動集合。近年來，以(yi)“數據”“融合”“共享”為(wei)特征的“三新(xin)(xin)(xin)”經(jing)濟(ji)(ji)(ji)將(jiang)新(xin)(xin)(xin)科(ke)技融入傳統制造業(ye)(ye)當中(zhong)(zhong)，加快了制造業(ye)(ye)轉(zhuan)型升級步(bu)伐。“十四五(wu)”時期，隨著產業(ye)(ye)數字化(hua)升級加快推(tui)進，信(xin)息消(xiao)(xiao)費(fei)、平臺消(xiao)(xiao)費(fei)、數字消(xiao)(xiao)費(fei)、智(zhi)能消(xiao)(xiao)費(fei)等新(xin)(xin)(xin)興需(xu)求快速增(zeng)長(chang)，以(yi)“三新(xin)(xin)(xin)”經(jing)濟(ji)(ji)(ji)為(wei)代(dai)表(biao)的新(xin)(xin)(xin)動能將(jiang)顯(xian)現出強勁生(sheng)命力(li)。《規劃》提出的“2441”高精尖(jian)產業(ye)(ye)體系，很多(duo)領域具(ju)有(you)“三新(xin)(xin)(xin)”經(jing)濟(ji)(ji)(ji)特征，“三新(xin)(xin)(xin)”經(jing)濟(ji)(ji)(ji)在(zai)高精尖(jian)產業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)所占比重將(jiang)進一步(bu)提高。

（五）由傳統單一行業統計向派生產業統計轉變

現階段，我國(guo)國(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)濟統計均以(yi)行業(ye)(ye)劃分作為統計的(de)(de)主要分類標(biao)準。隨著產(chan)業(ye)(ye)變革導致產(chan)業(ye)(ye)內部和(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)之間(jian)交(jiao)叉(cha)融合的(de)(de)深入，企(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)濟活動更(geng)加多(duo)元化(hua)，同時從事產(chan)業(ye)(ye)鏈中多(duo)個環節或(huo)從事多(duo)個相關產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)增多(duo)，且新經(jing)(jing)(jing)濟領(ling)域不再(zai)局(ju)限于(yu)單一行業(ye)(ye)，觸角延伸至國(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)濟各(ge)行各(ge)業(ye)(ye)，這對(dui)以(yi)行業(ye)(ye)統計為對(dui)象的(de)(de)統計調查(cha)帶來嚴峻挑戰。在遵循國(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)濟核算基本概(gai)(gai)念(nian)(nian)和(he)(he)基本分類原則基礎上，引入派生產(chan)業(ye)(ye)統計理(li)念(nian)(nian)，通(tong)過對(dui)高(gao)精(jing)尖產(chan)業(ye)(ye)基本概(gai)(gai)念(nian)(nian)的(de)(de)擴(kuo)展，以(yi)及對(dui)基本分類的(de)(de)重新組(zu)合和(he)(he)處理(li)，將成為完(wan)善高(gao)精(jing)尖產(chan)業(ye)(ye)統計的(de)(de)新路(lu)徑。

基于高精尖(jian)產業(ye)發展(zhan)呈現(xian)的(de)新(xin)(xin)(xin)特征和(he)新(xin)(xin)(xin)趨勢，先進制造業(ye)產業(ye)生態(tai)將(jiang)以(yi)(yi)新(xin)(xin)(xin)技術為(wei)紐帶不(bu)斷豐富，傳統(tong)(tong)產業(ye)邊界將(jiang)逐(zhu)步擴充，持續(xu)衍生出新(xin)(xin)(xin)業(ye)態(tai)、新(xin)(xin)(xin)模式，這對以(yi)(yi)行(xing)業(ye)統(tong)(tong)計為(wei)對象的(de)統(tong)(tong)計調查(cha)帶來嚴峻(jun)挑戰。概括來說(shuo)，開展(zhan)高精尖(jian)產業(ye)統(tong)(tong)計監測(ce)面臨以(yi)(yi)下困難：

（一）高精尖產業邊界切分難

“2441”高(gao)(gao)精尖產(chan)業(ye)體系包含的(de)很多行業(ye)具(ju)有(you)典型的(de)派生產(chan)業(ye)特征，部分新興產(chan)業(ye)屬于行業(ye)之間交(jiao)叉(cha)融合(he)的(de)產(chan)物。以(yi)人(ren)工智能(neng)產(chan)業(ye)為例，在(zai)高(gao)(gao)精尖產(chan)業(ye)統計目錄(lu)中(zhong)(zhong)包含的(de)四位行業(ye)代碼分屬于新一代信息技術產(chan)業(ye)和(he)軟(ruan)件信息服務業(ye)兩大(da)行業(ye)范(fan)疇。另外，在(zai)企業(ye)的(de)實際生產(chan)經營活動中(zhong)(zhong)，常常是兼具(ju)制(zhi)造和(he)服務的(de)多元業(ye)態混合(he)經營，例如，百(bai)度作為軟(ruan)件信息服務業(ye)領域的(de)龍頭企業(ye)，目前已逐(zhu)漸成為智能(neng)網聯汽車新勢力企業(ye)。產(chan)業(ye)之間和(he)企業(ye)之間邊界的(de)難(nan)以(yi)切分，為高(gao)(gao)精尖產(chan)業(ye)分類界定(ding)增(zeng)加(jia)了難(nan)度。

（二）高精尖產業精準核算難

在國家(jia)統(tong)計(ji)局制定(ding)的(de)派生(sheng)產(chan)業(ye)(ye)分(fen)(fen)類(lei)(lei)目(mu)錄(lu)(lu)(lu)中，大(da)多(duo)數四位代碼的(de)行(xing)業(ye)(ye)小(xiao)類(lei)(lei)僅(jin)部(bu)(bu)分(fen)(fen)生(sheng)產(chan)業(ye)(ye)務活動屬(shu)(shu)(shu)于派生(sheng)產(chan)業(ye)(ye)統(tong)計(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)，針對這種(zhong)情況，通常會在這些行(xing)業(ye)(ye)小(xiao)類(lei)(lei)后加*號(hao)作(zuo)(zuo)為(wei)標記進行(xing)處理(li)。為(wei)能夠精(jing)(jing)準核算加*號(hao)的(de)行(xing)業(ye)(ye)小(xiao)類(lei)(lei)，需(xu)要(yao)制定(ding)相關的(de)產(chan)品目(mu)錄(lu)(lu)(lu)和(he)服務目(mu)錄(lu)(lu)(lu)作(zuo)(zuo)為(wei)補充。以2020年版北京市高精(jing)(jing)尖(jian)產(chan)業(ye)(ye)分(fen)(fen)類(lei)(lei)目(mu)錄(lu)(lu)(lu)為(wei)例(li)，目(mu)錄(lu)(lu)(lu)共(gong)包括474個行(xing)業(ye)(ye)小(xiao)類(lei)(lei)，其中就有233個行(xing)業(ye)(ye)小(xiao)類(lei)(lei)部(bu)(bu)分(fen)(fen)屬(shu)(shu)(shu)于高精(jing)(jing)尖(jian)產(chan)業(ye)(ye)而被(bei)標記*號(hao)。加*號(hao)標記的(de)行(xing)業(ye)(ye)小(xiao)類(lei)(lei)眾多(duo)，且部(bu)(bu)分(fen)(fen)屬(shu)(shu)(shu)于的(de)比例(li)需(xu)要(yao)通過篩選大(da)量樣(yang)本企(qi)業(ye)(ye)進行(xing)論證，給實際操作(zuo)(zuo)帶來困難。

以高精尖產業體系(xi)(xi)中(zhong)的(de)智能網聯汽車(che)和(he)醫(yi)藥健(jian)康兩(liang)大產業為例，其中(zhong)的(de)智慧出(chu)行服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)新健(jian)康服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)兩(liang)個重(zhong)點發展領域均(jun)包(bao)含(han)了互(hu)聯網安全服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)（6440*）、互(hu)聯網數(shu)據(ju)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)（6450*）、運(yun)行維(wei)護服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)（6540*）、信息(xi)處理和(he)存儲支持服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)（6550*）、安全系(xi)(xi)統(tong)監控服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)（7272*），但(dan)每個行業小類具(ju)體屬于智慧出(chu)行服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)或(huo)新健(jian)康服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)比(bi)例很難準確核(he)算。

（三）基于產業鏈統計監測難

目前，全國各地已把抓創新鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)、供應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)、資金鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)作為構建(jian)新發展格局的(de)關鍵。圍繞高精(jing)尖產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)“強(qiang)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)補鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)”，北(bei)(bei)京市在(zai)集成電(dian)路、新能(neng)源及智(zhi)能(neng)網(wang)聯汽車、氫能(neng)和燃(ran)料電(dian)池、智(zhi)能(neng)制(zhi)造(zao)與(yu)裝備(bei)、醫藥健康(kang)等領(ling)域(yu)(yu)繪制(zhi)了若干產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)圖譜，篩選出一(yi)批產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)龍頭企業(ye)(ye)(ye)，且制(zhi)定了專(zhuan)項“強(qiang)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)補鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)”支持政策(ce)。但是，由于基(ji)于產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)的(de)統計(ji)(ji)監測體系(xi)打破了針對(dui)國民經濟單一(yi)行業(ye)(ye)(ye)的(de)統計(ji)(ji)模(mo)式，需要依托創新鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)、供應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)、資金鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)上(shang)下游(you)市場主體之間關系(xi)的(de)梳理，且針對(dui)氫能(neng)、北(bei)(bei)斗與(yu)位置導航服務等產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)過長的(de)領(ling)域(yu)(yu)，產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)上(shang)下游(you)延(yan)伸的(de)限度(du)難以確(que)定，導致長期以來基(ji)于產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)的(de)統計(ji)(ji)監測體系(xi)未能(neng)建(jian)立(li)。

（四）高精尖產業精準核算難

目前，除(chu)了少(shao)數獨立(li)經營(ying)(ying)且具(ju)有明確業(ye)(ye)務(wu)(wu)邊界的(de)高(gao)精(jing)(jing)尖(jian)經濟(ji)體外(wai)，很多(duo)高(gao)精(jing)(jing)尖(jian)產業(ye)(ye)根植于(yu)(yu)傳(chuan)統(tong)經濟(ji)主(zhu)體之中，而且具(ju)有跨行業(ye)(ye)、甚(shen)至(zhi)跨產業(ye)(ye)的(de)顯著(zhu)特征。例(li)如，燕山石(shi)化主(zhu)營(ying)(ying)業(ye)(ye)務(wu)(wu)屬于(yu)(yu)基礎(chu)和(he)新材(cai)料(liao)產業(ye)(ye)，同(tong)(tong)時(shi)燕山石(shi)化也是北京市氫(qing)能領域的(de)龍(long)頭企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，但(dan)其氫(qing)能業(ye)(ye)務(wu)(wu)很難(nan)單獨統(tong)計(ji)(ji)。另外(wai)，高(gao)精(jing)(jing)尖(jian)產業(ye)(ye)還可能以技術、平(ping)臺(tai)、甚(shen)至(zhi)服務(wu)(wu)模式為表征的(de)經濟(ji)聯合體形式存在。同(tong)(tong)時(shi)，由于(yu)(yu)部(bu)分(fen)高(gao)精(jing)(jing)尖(jian)產業(ye)(ye)統(tong)計(ji)(ji)分(fen)類涉(she)及的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)具(ju)有輕資(zi)產、高(gao)人(ren)力資(zi)本投入特征，且部(bu)分(fen)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)屬于(yu)(yu)具(ju)有專精(jing)(jing)特新特征的(de)規下企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，較傳(chuan)統(tong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)變動(dong)快、平(ping)均生命(ming)周期短、不(bu)穩定(ding)性強，導致高(gao)精(jing)(jing)尖(jian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)名錄動(dong)態維護難(nan)度大，容易造(zao)成(cheng)漏統(tong)。按(an)照目前“獨立(li)核算法人(ren)”為原則(ze)的(de)統(tong)計(ji)(ji)體系，就(jiu)顯得“力不(bu)從心”。

（五）區域間統計口徑銜接難

社會經濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是具(ju)(ju)體的(de)(de)(de)、生動(dong)的(de)(de)(de)、變化的(de)(de)(de)，相比于通常的(de)(de)(de)國民經濟統計(ji)核算產(chan)業(ye)(ye)(ye)，重點(dian)鼓勵和(he)(he)加快發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)派生產(chan)業(ye)(ye)(ye)，在不同(tong)地(di)(di)區(qu)(qu)以(yi)及同(tong)一地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)不同(tong)時(shi)期有所不同(tong)。高(gao)精尖產(chan)業(ye)(ye)(ye)具(ju)(ju)有派生產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)典型(xing)特(te)征(zheng)，即(ji)在原有國民經濟行(xing)業(ye)(ye)(ye)分類基礎上，綜合區(qu)(qu)域(yu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)特(te)征(zheng)和(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)導向，從中選取具(ju)(ju)有“高(gao)、精、尖”特(te)征(zheng)，且對經濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)具(ju)(ju)有特(te)殊重要性的(de)(de)(de)若干行(xing)業(ye)(ye)(ye)組(zu)成的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)部門，從2014年提出概念(nian)到(dao)目前形成“2441”產(chan)業(ye)(ye)(ye)體系，其概念(nian)和(he)(he)范疇也在動(dong)態演進。另外(wai)，派生產(chan)業(ye)(ye)(ye)具(ju)(ju)有典型(xing)的(de)(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)特(te)性，導致北京市(shi)高(gao)精尖產(chan)業(ye)(ye)(ye)統計(ji)很難與上海、廣州、深圳等城市(shi)提出的(de)(de)(de)派生產(chan)業(ye)(ye)(ye)統計(ji)進行(xing)橫向比較。

“2441”高(gao)精(jing)尖產(chan)業(ye)體系(xi)及其所包含的(de)40個(ge)重點發展方向，很多(duo)屬(shu)于(yu)新(xin)經(jing)濟范疇(chou)，仍存在(zai)概念不(bu)明確、統(tong)計(ji)范圍不(bu)一(yi)、缺乏企業(ye)認(ren)定標準、部門之間銜接不(bu)順暢、公眾認(ren)識參差不(bu)齊(qi)等問題(ti)，針對“2441”高(gao)精(jing)尖產(chan)業(ye)體系(xi)制定單(dan)純基于(yu)國(guo)民經(jing)濟行(xing)業(ye)小(xiao)類的(de)統(tong)計(ji)目錄難以(yi)滿足實際(ji)需求。借(jie)鑒國(guo)家和外省市(shi)針對新(xin)經(jing)濟和派生產(chan)業(ye)統(tong)計(ji)分類做法，建議從以(yi)下幾方面(mian)對高(gao)精(jing)尖產(chan)業(ye)統(tong)計(ji)監測進行(xing)創新(xin)優化(hua)：

（一）選擇重點領域制定統計分類試行辦法

對于(yu)“2441”高精(jing)尖產(chan)(chan)業體系及(ji)其所(suo)包(bao)含(han)的(de)(de)重點(dian)發(fa)展領(ling)(ling)域，參考成都市(shi)新經濟委員會針對區(qu)塊鏈、人(ren)工智能、大數據產(chan)(chan)業分(fen)(fen)別(bie)制定(ding)《成都市(shi)區(qu)塊鏈產(chan)(chan)業統計分(fen)(fen)類（試(shi)行(xing)(xing)）》《成都市(shi)人(ren)工智能產(chan)(chan)業統計分(fen)(fen)類(試(shi)行(xing)(xing))》《成都市(shi)大數據及(ji)相關(guan)產(chan)(chan)業統計分(fen)(fen)類（2020年(nian)修訂）》的(de)(de)經驗做(zuo)法(fa)(fa)，篩選北(bei)京市(shi)若干在全國范圍具有比(bi)較(jiao)優(you)勢，且統計尚(shang)不成熟的(de)(de)重點(dian)領(ling)(ling)域，如北(bei)斗與(yu)位置導航服(fu)務、網絡安(an)全與(yu)信創、虛擬(ni)現實、區(qu)塊鏈和先(xian)進(jin)計算、信息內容消費(fei)等領(ling)(ling)域分(fen)(fen)別(bie)制定(ding)統計分(fen)(fen)類試(shi)行(xing)(xing)辦法(fa)(fa)。辦法(fa)(fa)可在制定(ding)每個產(chan)(chan)業行(xing)(xing)業統計分(fen)(fen)類目錄(lu)之前，以(yi)國家、外省市(shi)及(ji)本(ben)市(shi)有關(guan)文(wen)件為依據，明確(que)每個產(chan)(chan)業的(de)(de)概念，以(yi)便全市(shi)上下(xia)針對新興領(ling)(ling)域形成統一認識。

（二）以產業鏈圖譜繪制為支撐明確產業邊界

“2441”高(gao)精(jing)(jing)尖產業(ye)(ye)體系及(ji)其包含的重(zhong)(zhong)點(dian)發(fa)展(zhan)領(ling)域(yu)中，很多(duo)領(ling)域(yu)具有產業(ye)(ye)鏈長，涵蓋軟件(jian)、硬(ying)件(jian)、服(fu)(fu)務并具有垂直產業(ye)(ye)之(zhi)間融(rong)(rong)合應用的特征。鑒于此，建(jian)議(yi)在科學界定高(gao)精(jing)(jing)尖產業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)概念(nian)基礎上(shang)，借鑒國內(nei)外相關機(ji)構關于每(mei)個(ge)行(xing)業(ye)(ye)的統計分類(lei)構成，在繪制產業(ye)(ye)鏈圖譜基礎上(shang)，從(cong)軟件(jian)、硬(ying)件(jian)、服(fu)(fu)務和(he)融(rong)(rong)合應用等(deng)幾個(ge)層面劃分每(mei)個(ge)重(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)的構成，明(ming)確每(mei)個(ge)領(ling)域(yu)的統計范(fan)圍(wei)，以(yi)便最(zui)大程度反映與該(gai)領(ling)域(yu)緊密相關的各種基本活動。如(ru)成都(dou)市(shi)將人(ren)工(gong)(gong)智能(neng)(neng)產業(ye)(ye)劃分為人(ren)工(gong)(gong)智能(neng)(neng)軟件(jian)開發(fa)、人(ren)工(gong)(gong)智能(neng)(neng)硬(ying)件(jian)與設備制造、人(ren)工(gong)(gong)智能(neng)(neng)服(fu)(fu)務和(he)人(ren)工(gong)(gong)智能(neng)(neng)融(rong)(rong)合應用四部分，針對每(mei)個(ge)部分再劃分四位代碼的行(xing)業(ye)(ye)小(xiao)類(lei)。

（三）研究制定每個重點領域企業認定標準

高(gao)(gao)精尖產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)衍生(sheng)于傳統產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，且很(hen)多高(gao)(gao)精尖業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)僅是(shi)部分(fen)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)的(de)有限組成(cheng)部分(fen)。針對(dui)此(ci)情況，建(jian)議在明確(que)每個重點領域概念和統計范圍基礎上(shang)，劃分(fen)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類型并(bing)明確(que)高(gao)(gao)精尖企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)認定標準(zhun)。如成(cheng)都市先將(jiang)區(qu)(qu)(qu)塊(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)鏈企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)劃分(fen)為區(qu)(qu)(qu)塊(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)鏈底層技術(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、區(qu)(qu)(qu)塊(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)鏈平臺建(jian)設運營企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、區(qu)(qu)(qu)塊(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)鏈行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)用企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、區(qu)(qu)(qu)塊(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)鏈技術(shu)應(ying)用支撐企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)四類，再從區(qu)(qu)(qu)塊(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)鏈產品或(huo)服務(wu)投(tou)入(ru)金額占本企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)總投(tou)入(ru)比例(li)、區(qu)(qu)(qu)塊(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)鏈產品或(huo)服務(wu)收入(ru)金額占本企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)總收入(ru)比例(li)、區(qu)(qu)(qu)塊(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)鏈業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)人員數(shu)占本企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)員工數(shu)等幾方面制定了(le)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)認定標準(zhun)。另外，建(jian)議在明確(que)新興領域企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)認定標準(zhun)基礎上(shang)，建(jian)立分(fen)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統計監測(ce)(ce)庫，形成(cheng)對(dui)新興產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)統計監測(ce)(ce)平臺支撐。

（四）對高精尖產業進行重新編碼和再分類重命名

針對高精尖產(chan)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)點(dian)發(fa)展領域，建議基于《國民(min)經濟行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)》（GB/T 4754-2017）同質性原則，對國民(min)經濟行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)中(zhong)符合重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)領域特征和以提供(gong)相(xiang)關(guan)產(chan)品（貨物或服(fu)務(wu)）為目的(de)(de)的(de)(de)相(xiang)關(guan)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)類(lei)別進(jin)行(xing)(xing)(xing)再分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)。例如，成都(dou)市將大數據(ju)產(chan)業(ye)(ye)(ye)劃分(fen)(fen)(fen)(fen)為4個(ge)(ge)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)大類(lei)，分(fen)(fen)(fen)(fen)別為大數據(ju)基礎支撐(cheng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)、大數據(ju)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)、大數據(ju)融合應用產(chan)業(ye)(ye)(ye)、大數據(ju)相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，4個(ge)(ge)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)大類(lei)進(jin)一步(bu)劃分(fen)(fen)(fen)(fen)為24個(ge)(ge)中(zhong)類(lei)、58個(ge)(ge)小類(lei)。且(qie)成都(dou)市對以上行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)大類(lei)、中(zhong)類(lei)、小類(lei)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)名稱均進(jin)行(xing)(xing)(xing)了重(zhong)新命名，實現了在(zai)國民(min)經濟行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)基礎上的(de)(de)再分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)重(zhong)命名。

（五）基于產業外延增加融合應用型產業門類

“2441”高精尖產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體系及(ji)其重點發(fa)展領域很多具有(you)外延(yan)廣(guang)泛、行業(ye)(ye)(ye)之間垂(chui)直滲(shen)透深(shen)入的特征，例(li)如北斗與位置(zhi)導航、新健康(kang)服務、智(zhi)(zhi)能網(wang)聯汽車、氫能等(deng)領域。建(jian)議借鑒國家和(he)外省市的經(jing)(jing)驗(yan)做法，區分(fen)核(he)(he)(he)(he)心(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)非核(he)(he)(he)(he)心(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)（核(he)(he)(he)(he)心(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)即包括產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的軟件(jian)、硬件(jian)和(he)服務三大環(huan)節，非核(he)(he)(he)(he)心(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)即該(gai)領域向垂(chui)直行業(ye)(ye)(ye)的滲(shen)透內容(rong)）。例(li)如，國家統(tong)計(ji)局發(fa)布的《數字經(jing)(jing)濟及(ji)其核(he)(he)(he)(he)心(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)統(tong)計(ji)分(fen)類（2021）》，就將數字經(jing)(jing)濟劃分(fen)為核(he)(he)(he)(he)心(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)非核(he)(he)(he)(he)心(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)兩(liang)大類，非核(he)(he)(he)(he)心(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)為利用人工(gong)智(zhi)(zhi)能技術，開展智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)農業(ye)(ye)(ye)、智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)交通、智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)物流、智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)教(jiao)育、智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)醫療、智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)建(jian)筑(zhu)、智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)文(wen)體娛樂(le)等(deng)行業(ye)(ye)(ye)應用服務。

（六）加強部門之間數據協同聯動和共建共享

高(gao)精(jing)(jing)(jing)尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)很(hen)多領域具有(you)較強(qiang)(qiang)的專業(ye)(ye)(ye)性(xing)、前沿性(xing)，個別行業(ye)(ye)(ye)仍處于概念階段，統(tong)計(ji)范疇(chou)尚(shang)不(bu)明(ming)確(que)。高(gao)精(jing)(jing)(jing)尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)統(tong)計(ji)要堅持需求導向(xiang)，在(zai)統(tong)計(ji)監測(ce)過程中加強(qiang)(qiang)委辦局(ju)之(zhi)(zhi)間以(yi)及部門(men)(men)內部機構(gou)之(zhi)(zhi)間相(xiang)對開放與密切(qie)協(xie)作的統(tong)一(yi)認識，按職(zhi)責和專長(chang)分工協(xie)作。例如，在(zai)高(gao)精(jing)(jing)(jing)尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)名錄庫建設方面，市(shi)(shi)經信局(ju)、市(shi)(shi)科委、市(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)商務局(ju)等(deng)(deng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)管部門(men)(men)負責高(gao)精(jing)(jing)(jing)尖(jian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)的制定(ding)，統(tong)計(ji)部門(men)(men)負責按照標(biao)(biao)準(zhun)在(zai)納統(tong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)庫中提取數據形成高(gao)精(jing)(jing)(jing)尖(jian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)名錄庫；在(zai)統(tong)計(ji)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)方面，以(yi)增加值為核心反(fan)映高(gao)精(jing)(jing)(jing)尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)運行情況的主(zhu)要綜合性(xing)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)由統(tong)計(ji)部門(men)(men)負責，反(fan)映高(gao)精(jing)(jing)(jing)尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的產(chan)(chan)品(pin)與服務規模(mo)、構(gou)成、技術支(zhi)撐等(deng)(deng)“專業(ye)(ye)(ye)性(xing)”指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)以(yi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)部門(men)(men)統(tong)計(ji)為主(zhu)。