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當前，世界百年(nian)未有(you)(you)之大變局加速演變，國(guo)際(ji)環(huan)境日(ri)趨錯綜復雜。集成(cheng)(cheng)電(dian)路(lu)產(chan)業作(zuo)為(wei)數字經濟(ji)時(shi)(shi)代(dai)的(de)(de)基(ji)礎(chu)底座技術，既是大國(guo)競爭(zheng)的(de)(de)戰(zhan)略焦點，也(ye)是我國(guo)加快實(shi)(shi)現(xian)新(xin)(xin)(xin)時(shi)(shi)期(qi)經濟(ji)“高(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)”的(de)(de)關鍵(jian)所(suo)(suo)在(zai)(zai)。一方(fang)面(mian)，美國(guo)聯(lian)合其他發(fa)達國(guo)家(jia)從大國(guo)競爭(zheng)的(de)(de)政治利(li)益出發(fa)，通(tong)過切斷、打壓、遏(e)制(zhi)別國(guo)發(fa)展(zhan)的(de)(de)負面(mian)競爭(zheng)手段(duan)，試圖推進(jin)“去中國(guo)化”的(de)(de)集成(cheng)(cheng)電(dian)路(lu)產(chan)業鏈重構，遏(e)制(zhi)和延緩中國(guo)集成(cheng)(cheng)電(dian)路(lu)產(chan)業鏈升級(ji)步伐。另(ling)一方(fang)面(mian)，我國(guo)正處在(zai)(zai)從中等(deng)收入國(guo)家(jia)繼續向上躍升的(de)(de)重要階(jie)段(duan)。然而(er)受思維(wei)慣性(xing)、路(lu)徑依賴、低(di)端鎖定和創新(xin)(xin)(xin)瓶頸等(deng)影響，在(zai)(zai)進(jin)一步發(fa)展(zhan)中出現(xian)了轉型升級(ji)困難，新(xin)(xin)(xin)舊動能轉換處于(yu)膠著狀(zhuang)態，一些結(jie)構性(xing)、體制(zhi)性(xing)、周期(qi)性(xing)問(wen)題相互交織的(de)(de)風(feng)險挑戰(zhan)嚴峻復雜，也(ye)迫切需要集成(cheng)(cheng)電(dian)路(lu)產(chan)業這(zhe)種(zhong)戰(zhan)略性(xing)、基(ji)礎(chu)性(xing)產(chan)業以創新(xin)(xin)(xin)驅動、高(gao)(gao)質量供給(gei)半導體芯片，實(shi)(shi)現(xian)引(yin)領(ling)和創造新(xin)(xin)(xin)需求(qiu)來推動發(fa)展(zhan)。在(zai)(zai)這(zhe)種(zhong)背景下，充分對新(xin)(xin)(xin)時(shi)(shi)期(qi)我國(guo)集成(cheng)(cheng)電(dian)路(lu)產(chan)業面(mian)臨(lin)的(de)(de)關鍵(jian)問(wen)題有(you)(you)所(suo)(suo)認(ren)知(zhi)和剖析，是非常(chang)重要和必(bi)要的(de)(de)。在(zai)(zai)此基(ji)礎(chu)上，為(wei)我國(guo)集成(cheng)(cheng)電(dian)路(lu)產(chan)業在(zai)(zai)新(xin)(xin)(xin)時(shi)(shi)期(qi)實(shi)(shi)現(xian)高(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)提出應對之策，具有(you)(you)重大的(de)(de)現(xian)實(shi)(shi)意義和時(shi)(shi)代(dai)性(xing)價值。

當前，國際經濟與政治格局發生變化，受此影響全球集成電路產業鏈供應鏈呈現出典型的區域化、近岸化、本地化的發展趨勢。在此背景下，我國集成電路產業也面臨著被動“脫鉤斷鏈”，難以深度參與全球技術創新的壓力和挑戰。如何認識現階段的集成電路產業全球化狀態及其趨勢，是中國產業界面臨的一個至關重要的課題。簡單地認為目前的集成電路全球化處于“逆全球化”過程，而全力推動供應鏈全部本土化和完全的國產替代是不充分的。一直以來集成電路產業的快速發展都是基于全球高度分工和協作的，全球沒有任何一個國家可以實現集成電路的“自產自銷”。因此應該在形勢認知上有一個基本的統一，美國現在的所作所為不是在簡單地逆全球化，而是要搞沒有中國的全球化。對此，中國針對美國的全方位打壓不能計較一城一池的得失，而應從更加長遠的戰略視角，堅定地推進新的更大力度的對外開放。國產替代和補產業的短板，固然是非常必要的，但自主創新不是“關起門來自己創新”，內循環也不是“以內需為主體”抑或“以內需為導向”，而是以全球視野、用全球資源、聚全球英才實現的開放式創新，是充分開放國內市場，依托國內大市場實現更高水平的全面開放。應該認識到，當前并不是集成電路產業全球化退場的時刻，而只是從舊的全球化走向新的全球化的轉折時刻。中國的集成電路產業只有真正“走出去”，參與全球化的能力才能進一步加強，才能將更廣大的市場納入我們自己搭建的創新和產業共同體。堅持集成電路產業高水平對外開放，在擴大開放中建立自主可控的現代產業體系和國家自主創新系統，才是經濟增長產業壯大的主導路線。

長期以來，中國一直依附于以先進國家跨國企業為主導的全球集成電路供應鏈網絡，導致了技術與市場“兩頭在外”、產學研脫節的本土創新鏈、產業鏈無法真正協同的問題。集成電路產業的創新活動在本質上是在產業鏈條中不同參與者的持續互動過程中發生的，因為設計-工藝-EDA-封裝-測試這每一環節的創新者都需要上下游參與者提供技術需求、相適應的產品和技術條件作為創新的前提。而技術和市場“兩頭在外”，使得中國本土企業習慣于在引進設備、開展技術合作和設定技術跟隨目標等事項時大多都以國外企業為參考對象，主動放棄技術話語權去融入跨國企業主導的全球供應鏈體系，而對本土科研和原創性技術開發的需求很低。例如我們的智能計算芯片如果不兼容英偉達的CUDA就會面臨“生態困境”。要想真正地實現科技自立自強，真正建設自身的集成電路基礎技術能力、獲得持續深入的創新能力成長，是不可能依賴于任何“洋藥方”的。長期“兩頭在外”，也導致本土企業之間缺乏互動，未能形成以本土創新為中心的組織協調機制，也就無從解決國內集成電路產業諸多重要的產業和技術問題，無法很好地發展本土技術創新系統。正如北京大學封凱棟老師的觀點，如果把產業鏈上的不同企業以及產學研鏈條上的不同參與者比作鈴鐺，那么自主創新的孕育需要的是本土不同鈴鐺所組成的網絡中的諧振。而在“兩頭在外”格局中，我們的大量鈴鐺都被分別掛在不同的全球鏈條上，彼此之間缺乏關聯。一旦全球鏈條實施“去中化”，這些處于分散狀態的鈴鐺很難在短時間內構建網絡形成諧振，這正是中國集成電路會在關鍵技術環節被對手“卡脖子”的關鍵原因。

集成電路產業一直以來就兼顧戰略性和市場化雙重特點，所以集成電路“卡脖子”技術問題，既有高投入長周期、知識復雜性、緘默性和壟斷性等特征的戰略性基礎技術，類似光刻機領域，也有產業生態依賴性更強，考量投入產出效益的商品導向的市場競爭性技術。目前我國常規的技術攻關組織模式在體制機制、權責劃分、資源配置等方面已不能充分適應現階段集成電路關鍵核心技術攻關需要。而對于戰略性和市場性等不同的技術類別，應該采取不同的技術攻關組織形式和運行機制。在(zai)事關(guan)國家戰(zhan)略利(li)益的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)領域與(yu)問題(ti)上，需要進一(yi)步明確新型(xing)舉(ju)(ju)國體制的(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)(zhi)方(fang)式，既(ji)要加(jia)強(qiang)統一(yi)的(de)(de)(de)決策指揮，變(bian)協(xie)調(diao)(diao)為指揮，變(bian)兼職為專職，變(bian)“講公平(ping)”為“講效率(lv)”，從而(er)最(zui)大(da)限度(du)降低管理(li)開(kai)銷，提高(gao)實施效率(lv)，確保(bao)圍繞(rao)核心(xin)目標形成合力(li)，圍繞(rao)戰(zhan)略目標加(jia)強(qiang)改(gai)革協(xie)調(diao)(diao)和政策銜接，破除組(zu)織(zhi)(zhi)實施中的(de)(de)(de)制度(du)障礙(ai)。又要積極探索專門的(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)(zhi)管理(li)流(liu)程，形成相對穩定的(de)(de)(de)戰(zhan)略科技(ji)力(li)量的(de)(de)(de)同時，充分動(dong)員、調(diao)(diao)動(dong)全社會科技(ji)創(chuang)新力(li)量。而(er)也并(bing)不(bu)(bu)是所有(you)集成電路(lu)關(guan)鍵核心(xin)技(ji)術(shu)攻(gong)(gong)關(guan)任務都(dou)適合采用新型(xing)舉(ju)(ju)國體制，例如，市場(chang)競爭類(lei)的(de)(de)(de)集成電路(lu)技(ji)術(shu)和產品創(chuang)新、或(huo)自由探索類(lei)的(de)(de)(de)前沿基礎(chu)創(chuang)新一(yi)般不(bu)(bu)宜采用。這種類(lei)型(xing)的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)攻(gong)(gong)關(guan)，需要從組(zu)織(zhi)(zhi)方(fang)式論(lun)證之初就加(jia)強(qiang)與(yu)市場(chang)的(de)(de)(de)銜接，探索邊(bian)攻(gong)(gong)關(guan)、邊(bian)應用的(de)(de)(de)機制，按照不(bu)(bu)同主體的(de)(de)(de)定位(wei)、活動(dong)規律，有(you)針對性地進行(xing)考核、激勵等制度(du)設計。

人才資源是集成電路產業極為關鍵的投入要素，然而人才的巨大缺口也是目前制約我國集成電路產業深入發展的瓶頸，主要體現在人才總量不足、人才結構不佳、人才引進困難三方面。人才總量方面，每年我國集成電路相關畢業生規模在20萬左右，但其中僅有不足15%的集成電路相關專業畢業生選擇進入本行業從業。而開設集成電路專業碩博等培養層次的工科院校數量并不多，這就從根本上限制了每年的人才供給規模。人才結構方面，主要體現在我國集成電路行業高端人才稀缺。所謂的高端人才并非單純的技術研發人才，而是需要長期依托產業實踐，對前沿技術發展方向和商業發展模式都能夠發揮引領性作用的復合型人才，這樣的人才難以在單一的科研或產業環境中培養。而國內高校和科研院所目前仍然是集成電路專業人才的主要培養地，因此更多是圍繞技術科研進行探索性創新，主要聚焦于理論成果，因此受制于當前人才培養體制機制等因素，集成電路人才結構難以滿足產業發展需求客觀上將是一個長期問題。人才引進方面，美國對華出口管制新規出臺后，“美國人”規則的相關限制影響了全球集成電路人才的正常流動，如果其他集成電路先進國家跟進或升級這類“人才隔離”措施，中國有可能面臨高水平半導體人才難以引進或加速流失的極大困境。

從(cong)2000年《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院關于印發鼓勵(li)軟件產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)集成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)若干政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)通知(zhi)》(國(guo)(guo)(guo)發〔2000〕18號)這一標志(zhi)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)文件出(chu)臺，集成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)始迅速進(jin)入(ru)各(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)制(zhi)定部門的(de)(de)(de)(de)(de)視野(ye)。21世紀(ji)以來(lai)(lai)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)務(wu)院以及各(ge)部委先(xian)后(hou)出(chu)臺了百項(xiang)鼓勵(li)集成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創新發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)文件，覆蓋集成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)知(zhi)識產(chan)(chan)(chan)權保護、稅收(shou)優(you)惠、金(jin)融支持(chi)(chi)、法規(gui)管(guan)制(zhi)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府采購、貿易管(guan)制(zhi)等多(duo)個維度，有(you)(you)力支撐了國(guo)(guo)(guo)內(nei)在(zai)(zai)集成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)領(ling)域的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)術追趕和(he)市場拓展(zhan)(zhan)。而(er)在(zai)(zai)地(di)(di)方層(ceng)(ceng)面(mian)，國(guo)(guo)(guo)內(nei)各(ge)地(di)(di)也(ye)根據(ju)本(ben)地(di)(di)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)環境與產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略導向(xiang)，制(zhi)定與中央相匹配的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方集成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)。根據(ju)統(tong)計，2000-2022年由各(ge)地(di)(di)方立法和(he)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機構頒(ban)布(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)與集成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創新發展(zhan)(zhan)相關的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)文件池(chi)，共(gong)有(you)(you)超過(guo)150項(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，共(gong)同(tong)構成(cheng)(cheng)(cheng)了我(wo)國(guo)(guo)(guo)集成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創新政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)體系。然而(er)隨(sui)著大國(guo)(guo)(guo)戰(zhan)(zhan)略競(jing)爭主戰(zhan)(zhan)場向(xiang)集成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)技(ji)術權利領(ling)域演進(jin)，在(zai)(zai)2020年-2022年不到2年間，日(ri)本(ben)、韓國(guo)(guo)(guo)、歐洲、美國(guo)(guo)(guo)連(lian)續出(chu)臺推進(jin)集成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)新版產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，除了延續在(zai)(zai)技(ji)術創新、產(chan)(chan)(chan)學研合作、稅收(shou)優(you)惠和(he)資金(jin)支持(chi)(chi)等方面(mian)發揮作用(yong)，還展(zhan)(zhan)現(xian)出(chu)了一些新的(de)(de)(de)(de)(de)趨勢，例如加大力度推動(dong)本(ben)國(guo)(guo)(guo)自主供應(ying)鏈體系的(de)(de)(de)(de)(de)建設；同(tong)時也(ye)開(kai)始通過(guo)立法或(huo)出(chu)臺相關政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)強化(hua)對集成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)核心技(ji)術外(wai)溢的(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)制(zhi)；并且不斷強化(hua)在(zai)(zai)集成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)關鍵人才上的(de)(de)(de)(de)(de)引進(jin)和(he)培養。先(xian)進(jin)國(guo)(guo)(guo)家開(kai)始強化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)手段對集成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)市場的(de)(de)(de)(de)(de)干預，不僅要(yao)求(qiu)我(wo)國(guo)(guo)(guo)需要(yao)優(you)化(hua)調整產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)以適(shi)應(ying)新的(de)(de)(de)(de)(de)形勢變化(hua)，更重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)要(yao)正視政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)效(xiao)用(yong)問(wen)題。應(ying)該看到，當(dang)前我(wo)國(guo)(guo)(guo)超過(guo)百項(xiang)集成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)同(tong)質化(hua)極(ji)其嚴重，尤其體現(xian)在(zai)(zai)地(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府層(ceng)(ceng)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)上。這源(yuan)于盡(jin)管(guan)在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)家層(ceng)(ceng)面(mian)擁有(you)(you)一定規(gui)模的(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術官員(yuan)和(he)外(wai)圍(wei)專(zhuan)家隊伍，但對基(ji)層(ceng)(ceng)的(de)(de)(de)(de)(de)滲透(tou)極(ji)少能夠達到省(sheng)級(ji)部門以下，而(er)地(di)(di)方層(ceng)(ceng)面(mian)在(zai)(zai)集成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)領(ling)域并不擁有(you)(you)真正能夠掌握或(huo)理解專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)、過(guo)程(cheng)性(xing)知(zhi)識的(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術官員(yuan)，導致盡(jin)管(guan)我(wo)國(guo)(guo)(guo)集成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)眾(zhong)多(duo)，但從(cong)國(guo)(guo)(guo)家到地(di)(di)方在(zai)(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)制(zhi)定和(he)實施的(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)和(he)執(zhi)行效(xiao)率上是(shi)逐步下降的(de)(de)(de)(de)(de)，這也(ye)影響了近年來(lai)(lai)中國(guo)(guo)(guo)各(ge)級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)創新政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)果(guo)。

當前，面對(dui)(dui)美國(guo)(guo)(guo)對(dui)(dui)華“戰(zhan)略脫鉤”的(de)威脅，我國(guo)(guo)(guo)集(ji)成電路(lu)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展過(guo)程中在(zai)形(xing)勢認(ren)知、產(chan)(chan)業(ye)協同、組織機制、產(chan)(chan)業(ye)人才以及政策效用等方面暴(bao)露出的(de)諸多(duo)(duo)問題也愈加凸(tu)顯。建(jian)議以國(guo)(guo)(guo)家安全(quan)和(he)集(ji)成電路(lu)產(chan)(chan)業(ye)鏈供應鏈安全(quan)視(shi)角(jiao)，充分發(fa)揮市(shi)場經(jing)濟條件下新型舉國(guo)(guo)(guo)體(ti)制和(he)超大規模市(shi)場優(you)勢，在(zai)牢固(gu)樹立芯片產(chan)(chan)業(ye)自(zi)立自(zi)強戰(zhan)略定力的(de)前提(ti)下，堅持高水(shui)平對(dui)(dui)外開放和(he)構(gou)建(jian)“以我為主”的(de)、涵(han)蓋體(ti)制-技(ji)術-市(shi)場多(duo)(duo)重創新的(de)產(chan)(chan)業(ye)體(ti)系，實現真正(zheng)的(de)國(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)際雙循環。

一是(shi)政(zheng)策方面，結合當前形勢和(he)供應(ying)鏈(lian)的(de)(de)變(bian)化(hua)，對頂層設計進行(xing)調(diao)(diao)整，出(chu)臺(tai)中國半導體產業(ye)(ye)(ye)新“十年(nian)(nian)計劃(hua)(hua)”和(he)到(dao)2035年(nian)(nian)的(de)(de)中長期發展(zhan)規劃(hua)(hua)。加大組織統籌力(li)度，及時(shi)調(diao)(diao)整半導體技術攻關(guan)中的(de)(de)組織形式和(he)運行(xing)機(ji)制，探索在(zai)部分領域健全關(guan)鍵核心技術攻關(guan)新型舉國體制，根據(ju)國內外情況(kuang)變(bian)化(hua)適(shi)時(shi)調(diao)(diao)整投融資政(zheng)策、所得稅(shui)、進出(chu)口退稅(shui)、產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)本土化(hua)、員(yuan)工期權(quan)激勵和(he)集成電路(lu)企業(ye)(ye)(ye)上市政(zheng)策等，逐步(bu)推進破除制約集成電路(lu)產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)體制和(he)政(zheng)策性(xing)障(zhang)礙(ai)，構建合理完善的(de)(de)集成電路(lu)產業(ye)(ye)(ye)支持(chi)政(zheng)策體系(xi)。

二是人(ren)才(cai)方(fang)(fang)面，強化(hua)海外引(yin)才(cai)保障(zhang)，在(zai)當前復雜的國際地緣(yuan)政(zheng)治形勢下創(chuang)造最好條(tiao)件，最大限度推動(dong)“應引(yin)盡引(yin)”、“能引(yin)則引(yin)”。加(jia)快培養本土具有(you)(you)國際水平的半導體產業戰略科(ke)技(ji)人(ren)才(cai)、科(ke)技(ji)領軍人(ren)才(cai)、青年科(ke)技(ji)人(ren)才(cai)。推動(dong)激勵機制改革向有(you)(you)利于半導體“卡脖子(zi)”技(ji)術攻(gong)關的方(fang)(fang)向調(diao)整(zheng)，對(dui)在(zai)基礎(chu)(chu)研(yan)究領域(yu)探索(suo)創(chuang)新的科(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)和參與重大項目攻(gong)關的從業人(ren)員(yuan)提供高標準薪資待遇(yu)和研(yan)發經費，加(jia)快引(yin)導高水平人(ren)才(cai)向半導體基礎(chu)(chu)領域(yu)集聚。

三是產(chan)(chan)(chan)業(ye)方面，建(jian)(jian)議國家通過充分(fen)的(de)(de)(de)社(she)會動(dong)員和(he)合理配置戰(zhan)略性(xing)資源，以(yi)重大工程技(ji)術(shu)(shu)(shu)問(wen)(wen)題(ti)(ti)為抓手，構(gou)建(jian)(jian)真正的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)自主(zhu)創(chuang)新(xin)協(xie)同(tong)能力，塑造(zao)國內國外雙(shuang)(shuang)循環(huan)體(ti)(ti)系。積極推動(dong)高校及科(ke)研力量以(yi)解決重大現實(shi)問(wen)(wen)題(ti)(ti)為導向(xiang)，形(xing)成(cheng)科(ke)研與產(chan)(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)(de)雙(shuang)(shuang)向(xiang)嵌入，將科(ke)研活(huo)動(dong)的(de)(de)(de)生產(chan)(chan)(chan)與再生產(chan)(chan)(chan)放入重大的(de)(de)(de)戰(zhan)略性(xing)項目中。同(tong)時積極構(gou)建(jian)(jian)由(you)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈上下游不同(tong)環(huan)節(jie)的(de)(de)(de)企業(ye)、各類產(chan)(chan)(chan)學研主(zhu)體(ti)(ti)和(he)各級政府(fu)共同(tong)參與的(de)(de)(de)，以(yi)本土需(xu)求(qiu)和(he)本土技(ji)術(shu)(shu)(shu)問(wen)(wen)題(ti)(ti)為中心的(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)協(xie)調機(ji)制(zhi)，實(shi)現內向(xiang)整合型的(de)(de)(de)集(ji)(ji)成(cheng)電路創(chuang)新(xin)知識(shi)生產(chan)(chan)(chan)體(ti)(ti)系，持續支撐我國集(ji)(ji)成(cheng)電路技(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)攻關和(he)前(qian)沿創(chuang)新(xin)。