北國(guo)咨營商(shang)(shang)環(huan)境(jing)(jing)事業部致(zhi)力于(yu)國(guo)內外營商(shang)(shang)環(huan)境(jing)(jing)研(yan)究(jiu)，持續追蹤優化營商(shang)(shang)環(huan)境(jing)(jing)改(gai)革動態，發表政(zheng)策解讀(du)，研(yan)究(jiu)觀點，為政(zheng)府和(he)研(yan)究(jiu)機構提供參考建議(yi)。本篇吸收世界(jie)(jie)銀行營商(shang)(shang)環(huan)境(jing)(jing)成(cheng)熟(shu)度評估(gu)前沿動態，對(dui)標(biao)世界(jie)(jie)銀行營商(shang)(shang)環(huan)境(jing)(jing)成(cheng)熟(shu)度評估(gu)體(ti)系，分(fen)析北京(jing)市在(zai)世界(jie)(jie)銀行營商(shang)(shang)環(huan)境(jing)(jing)成(cheng)熟(shu)度評估(gu)體(ti)系下評價(jia)可(ke)能存在(zai)的風險點，并提出相(xiang)關啟示和(he)建議(yi)。 B-READY評估整體情況 Business Ready（簡稱“B-READY”）營(ying)商(shang)(shang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)成(cheng)熟度(du)(du)是(shi)世界銀行(xing)集團的(de)(de)新(xin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)旗(qi)艦項(xiang)目(mu)，該項(xiang)目(mu)由發展經(jing)濟學全(quan)球指標小組負責(ze)實(shi)施。B-READY對全(quan)球各經(jing)濟體內私營(ying)部門的(de)(de)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)環(huan)境(jing)(jing)(jing)進行(xing)量化評估，側(ce)重(zhong)于監(jian)管(guan)框架和(he)公共(gong)服務(wu)的(de)(de)提供(gong)，以及監(jian)管(guan)框架和(he)公共(gong)服務(wu)在實(shi)踐中結合的(de)(de)效率，也就是(shi)便利度(du)(du)。B-READY涵蓋(gai)十個主題：市(shi)場(chang)準入(ru)、獲得經(jing)營(ying)場(chang)所、公用基(ji)礎設施報裝、勞工、獲取金融(rong)服務(wu)、國際貿易、納稅、解(jie)決商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)糾紛、促進市(shi)場(chang)競爭和(he)破產(chan)，按照企(qi)業(ye)(ye)(ye)全(quan)生(sheng)命周期及其在市(shi)場(chang)中的(de)(de)參與程度(du)(du)包(bao)括了企(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)辦、運營(ying)（或(huo)擴(kuo)張(zhang)）到關閉（或(huo)重(zhong)組）的(de)(de)全(quan)過(guo)程。每(mei)個主題都包(bao)含(han)了與營(ying)商(shang)(shang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)相關的(de)(de)因素，包(bao)括數字技術、環(huan)境(jing)(jing)(jing)可持續性和(he)性別等(deng)方面(mian)。 B-READY數據(ju)收集來自專(zhuan)家咨詢(xun)(xun)和企業調(diao)查(cha)。專(zhuan)家咨詢(xun)(xun)一年(nian)一次(ci)，選擇經濟(ji)體中(zhong)最大(da)的商業城(cheng)市(shi)(shi)作(zuo)為(wei)調(diao)查(cha)對(dui)象，中(zhong)國(guo)上海(hai)市(shi)(shi)極有(you)可能代表中(zhong)國(guo)成(cheng)為(wei)首(shou)批(pi)參(can)(can)與(yu)(yu)專(zhuan)家咨詢(xun)(xun)調(diao)查(cha)的城(cheng)市(shi)(shi)。每個指(zhi)標(biao)會(hui)征求3-5名私(si)營部(bu)門研究領域(yu)專(zhuan)家的意見。同時，政府(fu)部(bu)門將(jiang)被邀請完成(cheng)B-READY指(zhi)標(biao)問(wen)(wen)卷(juan)，政府(fu)問(wen)(wen)卷(juan)將(jiang)在(zai)數據(ju)驗(yan)證過程中(zhong)作(zuo)為(wei)參(can)(can)考。如遇(yu)到私(si)營部(bu)門和政府(fu)部(bu)門的數據(ju)不一致，世(shi)行團隊將(jiang)與(yu)(yu)私(si)營部(bu)門溝通，進一步審查(cha)其(qi)答案(an)，由私(si)營部(bu)門最終決(jue)定是否(fou)修(xiu)改答案(an)或者保持答案(an)不變。企業調(diao)查(cha)為(wei)三年(nian)一個調(diao)查(cha)周期(qi)，按照不同批(pi)次(ci)安排(pai)，中(zhong)國(guo)將(jiang)于2025年(nian)參(can)(can)與(yu)(yu)第二(er)批(pi)次(ci)的調(diao)查(cha)，覆蓋全國(guo)六大(da)區域(yu)。 B-READY評估體系的特點及變化 （一）改革性 兼顧單個企業成本和整體社會效益。為解決(jue)營商環境(jing)單個企(qi)業成本與預(yu)期社會效率存在差(cha)異的問題，B-READY從單個企(qi)業辦事(shi)的難易程度出(chu)發(fa)，擴(kuo)展到從整個私營企(qi)業發(fa)展的角度去評估營商環境(jing)。 兼顧監管負擔和公共服務。為使營(ying)業(ye)環境的(de)內(nei)涵更加豐富全面，B-READY不(bu)僅(jin)關注企業(ye)監(jian)管負擔，還關注監(jian)管質量和企業(ye)生命周期(qi)中相(xiang)關公共服務的(de)提供(gong)。 （二）客觀性 兼顧法律信息和事實調查數據。B-READY通(tong)過專家(jia)咨詢和企業(ye)調查(cha)獲取數據。監(jian)管框架和公共服務兩大支(zhi)柱運(yun)用專家(jia)咨詢方法，反映政策辦事效(xiao)率的第三支(zhi)柱將通(tong)過企業(ye)調查(cha)方法采(cai)集(ji)數據。 （三）科學性 實現跨經濟體和跨時間的可比性。為實現不(bu)同地區、不(bu)同發展階(jie)段經(jing)濟體(ti)的(de)可比性，B-READY以良好實踐作為衡(heng)量(liang)標準(zhun)，并以此(ci)構建基數來衡(heng)量(liang)不(bu)同經(jing)濟體(ti)、不(bu)同時期的(de)絕(jue)對差異(yi)。 兼顧不同經濟體的數據可比性和特定經濟體的數據代表性。專家咨(zi)詢(xun)通(tong)過廣泛的參數來衡量企(qi)業(ye)面(mian)臨的營商(shang)環境，不(bu)再使用狹隘的案例研究(jiu)，企(qi)業(ye)調查將采(cai)取分層抽樣的方(fang)法，從全(quan)國范圍選擇具有代(dai)表(biao)性(xing)的企(qi)業(ye)，涵蓋了(le)不(bu)同(tong)規模、不(bu)同(tong)地區、不(bu)同(tong)經濟性(xing)質及不(bu)同(tong)所有權的企(qi)業(ye)類(lei)型。 表1 世(shi)行(xing)B-READY與DB體系對(dui)比 B-READY評估的時間安排 按照全(quan)球每三年一個評價周期，B-READY評估(gu)公布(bu)了近三年的(de)工作計劃，評估(gu)安排如(ru)表2所示。 表2 世行(xing)B-READY的(de)時間安排(pai) 主要指標風險點分析 本(ben)文(wen)選取B-READY評估(gu)體(ti)系(xi)中(zhong)企(qi)業(ye)參與環節最多(duo)、重(zhong)要性最強的四大關鍵指標市場準(zhun)入、獲得經營(ying)場所(suo)、市政公用(yong)基礎設施、國際(ji)貿易，對標B-READY評估(gu)體(ti)系(xi)進行(xing)分析，梳理北(bei)(bei)京市在世(shi)行(xing)營(ying)商環境成熟度評估(gu)體(ti)系(xi)下(xia)可能(neng)存在的風險點及扣(kou)分項，提出(chu)仍存在的不足和短板，為下(xia)一步(bu)北(bei)(bei)京市參與世(shi)行(xing)專家咨詢(xun)及企(qi)業(ye)調查奠定基礎。 （一）市場準入：行業限制失分嚴重，內外資存在差異 市(shi)(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)(ru)是企(qi)業進入(ru)(ru)市(shi)(shi)場(chang)，從事(shi)生產經營活動的(de)第一 步(bu)。不合(he)理(li)的(de)準(zhun)入(ru)(ru)限制和隱性壁壘會提高企(qi)業進入(ru)(ru)市(shi)(shi)場(chang)的(de) 門(men)檻，降(jiang)低企(qi)業進入(ru)(ru)市(shi)(shi)場(chang)的(de)效率，影響(xiang)企(qi)業公(gong)平參與市(shi)(shi)場(chang)競爭的(de)權利。B-READY體系評估市(shi)(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)(ru)的(de)相關監(jian)管政(zheng)策(ce)和制度、公(gong)共(gong)服(fu)務的(de)數(shu)字化水(shui)平和信息透(tou)明度、開辦企(qi)業的(de)便利度。相比DB，新加(jia)入(ru)(ru)了監(jian)管政(zheng)策(ce)和公(gong)共(gong)服(fu)務，同時擴大被評估對(dui)(dui)象范(fan)圍，包括國內外私營企(qi)業。本文將北京市(shi)(shi)實際與市(shi)(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)(ru)指標(biao)體系充分(fen)對(dui)(dui)標(biao)，分(fen)析梳理(li)出可(ke)能存在的(de)風險點(dian)如專欄所示： 市場準入指標風險項 1.監管政策和制度 1.2市場準(zhun)入(ru)監(jian)管的限制 *[1]1.2.1存在(zai)對國內企業(ye)的限制 世行(xing)(xing)新(xin)體系考(kao)察是(shi)否對(dui)國內企業(ye)(ye)(ye)在(zai)以下(xia)12個(ge)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域存(cun)在(zai)限制（銀行(xing)(xing)保險、衛生(sheng)保健(jian)、零售(shou)和(he)(he)旅(lv)游、媒體、建筑業(ye)(ye)(ye)、輕工(gong)業(ye)(ye)(ye)、電(dian)(dian)子和(he)(he)電(dian)(dian)信、運(yun)(yun)輸業(ye)(ye)(ye)、農(nong)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)林業(ye)(ye)(ye)、金融和(he)(he)采礦(kuang)、石油和(he)(he)天然氣、廢(fei)物管理(li)和(he)(he)處置(zhi)）。根據(ju)北(bei)京(jing)市(shi)新(xin)增(zeng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)的禁止(zhi)和(he)(he)限制目錄(lu)(2022年版)規定，北(bei)京(jing)市(shi)在(zai)衛生(sheng)保健(jian)、零售(shou)和(he)(he)旅(lv)游、媒體、輕工(gong)業(ye)(ye)(ye)、電(dian)(dian)子和(he)(he)電(dian)(dian)信、運(yun)(yun)輸業(ye)(ye)(ye)、農(nong)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)林業(ye)(ye)(ye)、金融和(he)(he)采礦(kuang)、廢(fei)物管理(li)和(he)(he)處置(zhi)共9個(ge)領(ling)域存(cun)在(zai)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)限制和(he)(he)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)壁壘(lei)。 *1.2.2存在對國(guo)外企業的限制 世行新體系考察是否對(dui)全外(wai)資(zi)企業在(zai)(zai)(zai)以上12個(ge)行業領域存(cun)在(zai)(zai)(zai)限制，根據國家外(wai)商(shang)投資(zi)準入(ru)負面清單（2021版）規定，我國在(zai)(zai)(zai)衛(wei)生保健、媒體、電(dian)子和(he)電(dian)信、運(yun)輸業、農業和(he)林業、金融和(he)采(cai)礦共(gong)6個(ge)領域存(cun)在(zai)(zai)(zai)不同程度的(de)準入(ru)限制。 2.公共服務的數字化水平和信息透明度 2.2企(qi)業開辦服務的協同 *2.2.1企業信息交換 目前，北京(jing)市市場(chang)準入的(de)管(guan)理部門間存在信息壁(bi)壘，因(yin)此無法自動以(yi)電子方(fang)式交換企業(ye)信息。 * 2.2.3 身份驗證(zheng) 由于北京市(shi)電(dian)子(zi)簽名、電(dian)子(zi)印章在部分(fen)業(ye)務(wu)領域中(zhong)未得到應用，使用不夠(gou)順暢(chang)，因(yin)此企業(ye)在網上注冊還未完全實現(xian)電(dian)子(zi)簽名或者其他(ta)電(dian)子(zi)形式的身份認證(zheng)。 2.3信息的線上可獲得性和信息透明度 *2.3.3企業統(tong)計(ji)(ji)數據：市場(chang)準(zhun)入未涉及性別相關(guan)的(de)公開統(tong)計(ji)(ji)數據 3.開辦便利度 *在內外資開辦方面，外資企業與(yu)內資企業存在開辦便(bian)利性(xing)的差(cha)異。無法(fa)全程網辦，且(qie)身份認證、翻譯文件等環節(jie)時(shi)間長、成(cheng)本高。 [1] *代表(biao)可能存在風險(xian)點，下同。 市場(chang)準(zhun)(zhun)入效率維度的(de)最大變化是(shi)在DB基礎上，深(shen)化拓(tuo)展了企業(ye)(ye)登(deng)(deng)記注(zhu)冊涉及的(de)流(liu)程(cheng)(cheng)(cheng)，將新注(zhu)冊企業(ye)(ye)環節劃分(fen)為注(zhu)冊前(qian)、注(zhu)冊時(shi)、注(zhu)冊后三個階段(duan)。注(zhu)冊前(qian)流(liu)程(cheng)(cheng)(cheng)包括(kuo)：公(gong)司名稱核準(zhun)(zhun)、第三方（公(gong)證(zheng)人、律師、會計(ji)師）參與創業(ye)(ye)、銀行相關的(de)手續、其(qi)他(ta)準(zhun)(zhun)備工作；注(zhu)冊時(shi)流(liu)程(cheng)(cheng)(cheng)包括(kuo)：企業(ye)(ye)提(ti)出(chu)申請、在注(zhu)冊處完成(cheng)注(zhu)冊；注(zhu)冊后流(liu)程(cheng)(cheng)(cheng)包括(kuo)：受益人登(deng)(deng)記、稅(shui)務登(deng)(deng)記、增值稅(shui)/銷(xiao)售稅(shui)登(deng)(deng)記、雇主(zhu)和雇員的(de)社(she)保登(deng)(deng)記、公(gong)司信息(xi)發布、公(gong)司賬(zhang)簿(bu)或會計(ji)賬(zhang)簿(bu)登(deng)(deng)記、設立銀行賬(zhang)戶、進(jin)出(chu)口商登(deng)(deng)記、經(jing)營(ying)許(xu)可證(zheng)、當地登(deng)(deng)記、其(qi)他(ta)。企業(ye)(ye)登(deng)(deng)記由原來的(de)“準(zhun)(zhun)入”延(yan)伸至“準(zhun)(zhun)入+準(zhun)(zhun)營(ying)”，企業(ye)(ye)實(shi)現經(jing)營(ying)的(de)時(shi)間和成(cheng)本(ben)較DB標準(zhun)(zhun)會大大增加(jia)。 獲(huo)得(de)經營(ying)場(chang)所指標(biao)是在(zai)辦理(li)(li)建筑許可指標(biao)基礎上整合不動(dong)產(chan)(chan)登(deng)記、土地權屬管理(li)(li)、不動(dong)產(chan)(chan)租(zu)賃(lin)等(deng)內(nei)容后提出的重要指標(biao)，覆蓋(gai)土地管理(li)(li)、立項用地、工程(cheng)規劃(hua)、施工許可、竣(jun)工驗收、不動(dong)產(chan)(chan)登(deng)記以(yi)及不動(dong)產(chan)(chan)租(zu)賃(lin)的全流程(cheng)。獲(huo)取經營(ying)場(chang)所指標(biao)包括不動(dong)產(chan)(chan)租(zu)賃(lin)、登(deng)記和(he)城市(shi)規劃(hua)的法規質量，公共服(fu)務質量和(he)信息透(tou)明度(du)(du)，以(yi)及獲(huo)取經營(ying)場(chang)所的實際便利度(du)(du)三(san)個維度(du)(du)。結合北京(jing)現(xian)狀，對標(biao)發現(xian)可能存在(zai)的風(feng)險點如專(zhuan)欄所示： 獲得經營場所指標風險項 1.不動產租(zu)賃、登記(ji)和城市規(gui)劃的(de)法規(gui)質量 *1.2.對財產租賃(lin)和所有權的限制 對外企或租賃不(bu)動產存(cun)在(zai)限制性規定。按照國家安全(quan)管理有關要求，在(zai)項目備(bei)案時，需就資(zi)(zi)金(jin)來源進行外資(zi)(zi)安全(quan)審查。 *1.3性別問題 北京市還未出(chu)臺(tai)相關激勵措施增加女性在財產交易中(zhong)的代表性。 *1.4建筑法規和環(huan)境許可的監(jian)管(guan)標準 綠(lv)色(se)建筑和商(shang)業租賃的法(fa)律法(fa)規(gui)體系仍有待完善，國家已經出臺綠(lv)色(se)建筑補貼標準，地方(fang)在綠(lv)色(se)建筑方(fang)面缺乏(fa)剛性約束(shu)。商(shang)辦不動產租賃市場監管(guan)依(yi)據只有上位法(fa)原(yuan)則(ze)性規(gui)定，缺乏(fa)專(zhuan)門(men)性規(gui)范及(ji)監管(guan)實施辦法(fa)。 2.公共服務質量和(he)信息透明度 *2.2公共(gong)服(fu)務的協(xie)同性 數據共享(xiang)和(he)電子證照應用仍(reng)有提(ti)升空間。目(mu)前綠(lv)色建筑(zhu)監(jian)(jian)管(guan)平(ping)臺尚未(wei)和(he)其他監(jian)(jian)管(guan)部門平(ping)臺打通(tong)對接，電子證照在(zai)業務辦理(li)中的認可度(du)和(he)應用率(lv)仍(reng)有待(dai)提(ti)升。 2.3信息透明度 *2.3.2關于財產所有權的(de)性別數據(ju) 土地登(deng)記處并未(wei)按照男(nan)女性別(bie)所有權收集數據。 *3.獲(huo)取(qu)經營場所的實際便利度 政府投(tou)資類的(de)房建項(xiang)目審批便利度有待(dai)提升 （三）市政公用基礎設施報裝：市政集成報裝存在障礙 市(shi)政公(gong)用基礎設施報裝指(zhi)(zhi)標(biao)是指(zhi)(zhi)為企業(ye)提供水、電(dian)、網(wang)等公(gong)共事業(ye)服務的(de)制(zhi)度(du)保障(zhang)、可(ke)靠(kao)性(xing)和(he)便利度(du)情況，包括監管質量、可(ke)靠(kao)性(xing)和(he)透明度(du)、監管實施效率三個維度(du)，相(xiang)比DB獲得(de)電(dian)力指(zhi)(zhi)標(biao)，擴展(zhan)到供水和(he)互聯(lian)網(wang)服務，特別增(zeng)加了(le)安全(quan)性(xing)、協(xie)同性(xing)和(he)環境可(ke)持續性(xing)的(de)相(xiang)關內容。北京(jing)市(shi)存在的(de)風險點如專欄所示： 市政公用基礎設施報裝指標風險項 2.可靠性和透明度 2.2市政公用基(ji)礎設施服務的透明度 *2.2.5對供電、供水、互聯網市(shi)政公用基礎設施進行按(an)性別分(fen)類的顧客調(diao)查 北京市供電、供水、互聯網市政公用基礎設施未建立按性(xing)別分(fen)類的顧客調查 2.3市政(zheng)公用(yong)基礎設施服務的協同性(xing) *2.3.1供(gong)電、供(gong)水、互聯(lian)網市政公用基礎設施的協同性 尚未建立(li)統(tong)一共享的基礎設施數據庫和地理(li)信息系(xi)統(tong)。北京(jing)市(shi)投資(zi)項目在(zai)線(xian)審批監(jian)管平(ping)臺的市(shi)政(zheng)公(gong)用報裝“一站式”服(fu)務平(ping)臺僅可(ke)辦理(li)“一站式”報裝業務，市(shi)政(zheng)過(guo)戶需(xu)在(zai)不(bu)動產登記平(ping)臺辦理(li)，市(shi)政(zheng)維修、繳(jiao)費(fei)、開具(ju)發票(piao)、查詢(xun)等(deng)服(fu)務功能需(xu)通過(guo)各市(shi)政(zheng)企業網站、移動終端、熱線(xian)電話等(deng)渠道(dao)辦理(li)，線(xian)上市(shi)政(zheng)服(fu)務渠道(dao)分散(san)、集(ji)成性(xing)不(bu)足(zu)。 3.便利度 *3.1電力便利性 高(gao)壓用(yong)戶(hu)報裝(zhuang)的(de)時間長(chang)、費用(yong)高(gao)。 *3.2供水便利性 涉及外線工程的供水接入時間長，費用高。 （四）國際貿易：監管體系不強，便利度較低 國(guo)(guo)際(ji)貿易(yi)(yi)(yi)(yi)指標是(shi)營商環境(jing)成熟度(du)評估的重要指標之一，開(kai)放、透明、可預(yu)測、安全(quan)及有效的國(guo)(guo)際(ji)貿易(yi)(yi)(yi)(yi)環境(jing)對于(yu)企(qi)業來(lai)說極(ji)其(qi)重要。國(guo)(guo)際(ji)貿易(yi)(yi)(yi)(yi)指標涵蓋貨物貿易(yi)(yi)(yi)(yi)、服務貿易(yi)(yi)(yi)(yi)和(he)數字貿易(yi)(yi)(yi)(yi)等廣泛領域(yu)，包括國(guo)(guo)際(ji)貿易(yi)(yi)(yi)(yi)監管質(zhi)(zhi)量，促進國(guo)(guo)際(ji)貿易(yi)(yi)(yi)(yi)便利(li)(li)化的公共服務質(zhi)(zhi)量，進口貨物、出口貨物和(he)城(cheng)市數字貿易(yi)(yi)(yi)(yi)的便利(li)(li)度(du)三個維度(du)。北京市在國(guo)(guo)際(ji)貿易(yi)(yi)(yi)(yi)領域(yu)存在的具體風險點如專欄所示： 國際貿易指標風險項 1.國際貿易監管質(zhi)量 1.1.法律框架和(he)充分性 *1.1.1監(jian)管政策的(de)確定(ding)性(xing)和(he)可預測性(xing) （1）北京(jing)市著重推進貿易便利化，改(gai)革重點(dian)是壓縮通(tong)關(guan)時間、降低通(tong)關(guan)成本(ben)、優化通(tong)關(guan)服(fu)務，國際貿易監管框架較為籠統、模(mo)糊(hu)，部分(fen)細分(fen)領域(yu)缺乏(fa)銜接政策(ce)，且監管主體職能要求不(bu)明確，執法過程不(bu)能覆蓋到隱(yin)形環(huan)節。 （2）《商品(pin)名稱及編碼協調制度的國際公約》（HS公約）執(zhi)行存(cun)在(zai)問題(ti)。HS編碼和海(hai)關監管證(zheng)件存(cun)在(zai)不(bu)一致性(xing)，如企業進口化藥用(yong)于(yu)(yu)獸用(yong)，由于(yu)(yu)HS編碼根據產品(pin)性(xing)質賦予(yu)進口藥品(pin)通關單，企業需要拿到(dao)藥品(pin)注冊證(zheng)，但(dan)在(zai)實際情況中，企業很難(nan)拿到(dao)藥品(pin)注冊證(zheng)，導致進口困難(nan)。 1.2.國際貿易監管限(xian)制 *1.2.1.技術(shu)性(xing)非(fei)關稅措施 當從任(ren)意貿易伙伴(ban)進口農產品(pin)時，法律要求(qiu)采取相應(ying)的衛生和植物(wu)檢疫、熏蒸或消(xiao)毒檢查、害蟲控制檢查。北京(jing)存在出口貨物(wu)熏蒸手(shou)續復雜情況，是當前面臨(lin)的堵點(dian)難點(dian)問題。 2.促(cu)進國際貿(mao)易便利化的公共(gong)服務水平(ping) 2.1.數字(zi)和實(shi)體基礎設施 2.1.2.電子系統和服務的協(xie)同性 *2.1.2.1電子單一貿易窗口(kou) 在單(dan)一(yi)窗口(kou)(kou)方(fang)面，海關(guan)(guan)、港口(kou)(kou)卡口(kou)(kou)系統(tong)、檢(jian)(jian)疫系統(tong)等(deng)不(bu)(bu)統(tong)一(yi)，單(dan)一(yi)窗口(kou)(kou)本身貨(huo)物查驗、檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)疫等(deng)系統(tong)不(bu)(bu)統(tong)一(yi)，地方(fang)單(dan)一(yi)窗口(kou)(kou)特(te)色功能與(yu)國家系統(tong)不(bu)(bu)統(tong)一(yi)，各部(bu)門業務(wu)認定不(bu)(bu)統(tong)一(yi)，導致企(qi)業在通關(guan)(guan)申報過程中容易(yi)出(chu)錯(cuo)，且(qie)跨(kua)區域業務(wu)受到較大(da)限制。如(ru)海關(guan)(guan)和商檢(jian)(jian)合并后，流程和系統(tong)尚(shang)未完(wan)全統(tong)一(yi)，雖然都已(yi)納入單(dan)一(yi)窗口(kou)(kou)系統(tong)，但后臺(tai)仍不(bu)(bu)是一(yi)套系統(tong)，未達到內部(bu)的完(wan)全交互，通關(guan)(guan)效率還有待提升。 *2.1.2.2海(hai)關綜(zong)合管(guan)理(li)系統 關稅(shui)系統(tong)填(tian)報(bao)系統(tong)和(he)出口退稅(shui)填(tian)報(bao)較為復(fu)雜(za)，存在重復(fu)報(bao)、退稅(shui)現場辦，證明材(cai)料繁(fan)雜(za)等問題。 *2.1.3.貿(mao)易基(ji)礎設施—機場 當前首都機場在通關放(fang)行和物(wu)流方面，還存在交接(jie)環節等待時間(jian)長、紙質單(dan)據傳輸信息化程度(du)低、貨物(wu)拼箱(xiang)耗(hao)時長、通關放(fang)行效率(lv)不高等問題(ti)。 *3.進口(kou)貨物、出口(kou)貨物和從事數字(zi)貿易(yi)的便利度 進出口單證申報要素比(bi)較繁瑣，港雜費用較高(gao)。 B-READY的啟示和建議 （一）加快梳理完善法規框架 加(jia)快(kuai)梳理制(zhi)度框架，使其(qi)更(geng)(geng)適應市(shi)場實際的變化(hua)(hua)。一(yi)是提升(sheng)制(zhi)度框架的集(ji)成化(hua)(hua)水平，持續推進(jin)政(zheng)策的“立改(gai)廢釋”，系統(tong)梳理各領域政(zheng)策文件(jian)，按照(zhao)保(bao)留、完善(shan)、合并、廢止等不同處理方式(shi)，對(dui)現有(you)政(zheng)策中(zhong)的重復(fu)內容、過時內容和前后矛盾內容進(jin)行全面(mian)優化(hua)(hua)完善(shan)，提高政(zheng)策的精準性(xing)和指導性(xing)。二是在法律立法過程中(zhong)，充分考慮商業社會演(yan)化(hua)(hua)的復(fu)雜性(xing)，預設更(geng)(geng)多(duo)靈(ling)活應對(dui)的條件(jian)。 （二）加強部門間、部門企業間的協同 B-READY框(kuang)架下的(de)(de)營商(shang)(shang)環境(jing)評估更(geng)強(qiang)調(diao)(diao)三(san)大支柱的(de)(de)協同(tong)，特別是如何在(zai)監管(guan)框(kuang)架和公共(gong)服務銜接和互(hu)動下提升(sheng)效(xiao)率，考察企業辦事便利度以及取得的(de)(de)相應社會效(xiao)益。從(cong)營商(shang)(shang)環境(jing)改革(ge)(ge)的(de)(de)角度，更(geng)要強(qiang)化部(bu)門間(jian)的(de)(de)協同(tong)、部(bu)門與企業的(de)(de)協同(tong)，實現個(ge)體和整體在(zai)營商(shang)(shang)理念上(shang)的(de)(de)協調(diao)(diao)一致，發揮改革(ge)(ge)的(de)(de)最大效(xiao)益。 （三）適度優化具有制度性差異的政策 對(dui)標(biao)世(shi)行新體系，大部(bu)分(fen)監管政(zheng)策已不存(cun)在一般性(xing)限制(zhi)(zhi)(zhi)條件，但特殊限制(zhi)(zhi)(zhi)條件仍然存(cun)在。比(bi)如外商投資負(fu)面清單(dan)，外商投資企(qi)業(ye)(ye)的審批和備案等問題(ti)，多個國家反(fan)映均(jun)存(cun)在不同(tong)類型(xing)的限制(zhi)(zhi)(zhi)問題(ti)。建(jian)議探索推進制(zhi)(zhi)(zhi)度型(xing)開放經驗，優化(hua)部(bu)分(fen)限制(zhi)(zhi)(zhi)外資企(qi)業(ye)(ye)準入的特殊限制(zhi)(zhi)(zhi)，如調(diao)整所有權或股息(xi)分(fen)配比(bi)例(li)，優化(hua)外國人身份公證文件、大使館核查等限制(zhi)(zhi)(zhi)條件，降低企(qi)業(ye)(ye)開辦成本，營造有利于(yu)所有企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的公平(ping)競爭的市(shi)場環境。 （四）關注可持續、數字化跨領域主題 我國在(zai)(zai)應用(yong)數(shu)字化技術、可(ke)持(chi)續(xu)性(xing)(xing)等(deng)(deng)(deng)跨領域(yu)主題(ti)(ti)存(cun)在(zai)(zai)失(shi)分項。一是(shi)在(zai)(zai)營商(shang)環境活(huo)(huo)動(dong)中增加(jia)可(ke)持(chi)續(xu)要素，如(ru)建(jian)設(she)可(ke)持(chi)續(xu)城(cheng)市、保持(chi)可(ke)持(chi)續(xu)的(de)消費和(he)(he)生產(chan)(chan)模式(shi)，提(ti)高(gao)(gao)資(zi)(zi)源(yuan)效率，促(cu)進可(ke)持(chi)續(xu)發展方式(shi)。二是(shi)為女(nv)性(xing)(xing)參與經濟(ji)活(huo)(huo)動(dong)創造有利(li)環境。給予婦女(nv)平等(deng)(deng)(deng)獲取經濟(ji)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)權(quan)利(li)，以及(ji)享有對土(tu)地和(he)(he)其他形式(shi)財產(chan)(chan)的(de)所有權(quan)和(he)(he)控(kong)制(zhi)權(quan)，獲取金(jin)融(rong)服(fu)務、遺產(chan)(chan)和(he)(he)自然資(zi)(zi)源(yuan)，提(ti)高(gao)(gao)女(nv)性(xing)(xing)在(zai)(zai)經濟(ji)活(huo)(huo)動(dong)中的(de)參與度。三是(shi)推(tui)進數(shu)據的(de)互(hu)聯互(hu)通，增強部門之間數(shu)據調用(yong)，跨地區(qu)、跨部門、跨層級信息共享，解決信息孤島(dao)、數(shu)據壁壘等(deng)(deng)(deng)問題(ti)(ti)，實現數(shu)據資(zi)(zi)源(yuan)使用(yong)價(jia)值最大化。 （五）強化對B-READY的宣傳 統(tong)籌用好(hao)各種渠道加強對(dui)B-READY的宣傳(chuan)，尤其對(dui)于涉及到新世(shi)行(xing)指(zhi)標已(yi)經做出改變(bian)和完善的制度及公共服務等要進行(xing)積(ji)極地宣傳(chuan)、廣泛地培訓，避免(mian)專家和企業(ye)因不熟(shu)悉變(bian)化產生評估誤差。加大(da)對(dui)潛在受調查對(dui)象的主動推送以(yi)及宣傳(chuan)力度，提升(sheng)政(zheng)策普(pu)及率和知曉度。
