“辦(ban)理(li)破(po)(po)產(chan)”是世界銀行營商環(huan)境評估指(zhi)標體系的一項(xiang)重(zhong)要指(zhi)標，是我國提(ti)升資源配置(zhi)效(xiao)率，持(chi)續優化(hua)市場化(hua)、法治化(hua)、國際化(hua)營商環(huan)境的重(zhong)要途徑和(he)內(nei)容。近年(nian)來，全國多個(ge)城(cheng)(cheng)市在(zai)“辦(ban)理(li)破(po)(po)產(chan)”方面積極(ji)探(tan)索，持(chi)續深化(hua)破(po)(po)產(chan)制度改(gai)革(ge)，不斷(duan)優化(hua)企業有序退出制度保障(zhang)，持(chi)續提(ti)升破(po)(po)產(chan)辦(ban)理(li)質效(xiao)，增強(qiang)市場主體獲得(de)感(gan)，為各地相關部門優化(hua)“辦(ban)理(li)破(po)(po)產(chan)”營商環(huan)境工(gong)作(zuo)的開展提(ti)供(gong)經驗借(jie)鑒(jian)。以下就北京、廣(guang)州、深圳、杭州、廈(sha)門5個(ge)城(cheng)(cheng)市在(zai)辦(ban)理(li)破(po)(po)產(chan)領(ling)域的改(gai)革(ge)探(tan)索進行分析。
一、北京市：推動健全信用評級體系，為民企發展紓困
近年來，北京破產法(fa)庭(ting)強化破產審判職(zhi)能作用，加(jia)大(da)破產司法(fa)改革力度，尤其(qi)是圍(wei)繞民營(ying)經濟現狀(zhuang)特點(dian)，積極回應民營(ying)企業(ye)市場需求，為民營(ying)企業(ye)發展(zhan)紓困(kun)解難。
（一）主要做法
一是最(zui)大(da)限度(du)維護(hu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)運營(ying)價值。北(bei)京(jing)破產(chan)法庭靈活(huo)運用“重(zhong)整(zheng)”和“清算(suan)”兩(liang)種方(fang)(fang)式，量身定制(zhi)財產(chan)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)方(fang)(fang)案，有效盤(pan)活(huo)民營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)存量資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)。針對民營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)財產(chan)類型(xing)多、價值差異大(da)的(de)特(te)點，以及(ji)民營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)需求活(huo)躍(yue)的(de)現狀，精(jing)準制(zhi)定財產(chan)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)實施方(fang)(fang)案，豐(feng)富民營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)(fang)式，吸引優質投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)“靶(ba)向”注(zhu)資(zi)(zi)(zi)(zi)。其中，北(bei)京(jing)破產(chan)法庭持(chi)續(xu)豐(feng)富存續(xu)式重(zhong)整(zheng)、出(chu)售(shou)式重(zhong)整(zheng)等各類重(zhong)整(zheng)實踐，創(chuang)新切(qie)割企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)板塊、優化資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)剝(bo)離分類處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)方(fang)(fang)式，確保優先盤(pan)活(huo)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)成熟(shu)項目。健全完善破產(chan)清算(suan)中的(de)整(zheng)體(ti)出(chu)售(shou)機制(zhi)，將企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)作為持(chi)續(xu)經營(ying)的(de)整(zheng)體(ti)進行拍(pai)賣，保障企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)銷售(shou)網絡、資(zi)(zi)(zi)(zi)質、人才(cai)等無(wu)形資(zi)(zi)(zi)(zi)源穩(wen)定交接，最(zui)大(da)限度(du)維護(hu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)運營(ying)價值。
二是推動(dong)(dong)健(jian)全民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信用(yong)(yong)評(ping)(ping)級和信用(yong)(yong)修(xiu)復體系。北京破產法(fa)(fa)庭(ting)持續助(zhu)力民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)健(jian)康發(fa)展(zhan)(zhan)，優化(hua)(hua)促進(jin)(jin)民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的司法(fa)(fa)路徑。把好(hao)前端“篩選(xuan)關”、中端“救助(zhu)關”、后端“落地關”，實(shi)現對民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)價(jia)值科學研判，啟動(dong)(dong)快速重(zhong)整(zheng)、和解(jie)(jie)程序，并確保(bao)重(zhong)整(zheng)計(ji)劃、和解(jie)(jie)協議執行到(dao)位。凝聚促進(jin)(jin)民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的多方力量，加(jia)強(qiang)(qiang)與政府(fu)部門溝通合(he)作(zuo)，推動(dong)(dong)健(jian)全民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信用(yong)(yong)評(ping)(ping)級和信用(yong)(yong)修(xiu)復體系，構建政府(fu)以及第三方參與的融資風險市場化(hua)(hua)分擔機制。同時，將加(jia)強(qiang)(qiang)促進(jin)(jin)民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的法(fa)(fa)治保(bao)障，制定民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)法(fa)(fa)律(lv)風險防范指引，培育企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)破產保(bao)護(hu)典型(xing)案例，鼓勵經營(ying)者債(zhai)務與企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)務同步化(hua)(hua)解(jie)(jie)，保(bao)護(hu)守信踐諾和契約(yue)精(jing)神，激(ji)發(fa)各類市場主體創新創業(ye)(ye)(ye)(ye)活力。
（二）實踐效果
自(zi)2019年1月北京破產(chan)法(fa)庭成立以(yi)來，共計受理的民(min)(min)營(ying)企業破產(chan)案(an)件(jian)占全部(bu)案(an)件(jian)數量(liang)四(si)分之三以(yi)上(shang)，其中通過重整、和(he)解(jie)等(deng)司法(fa)挽救程序救治的民(min)(min)營(ying)企業達(da)44家(jia)，為企業引入投資719億元，穩定職(zhi)工隊伍(wu)近6萬人，為促(cu)進民(min)(min)營(ying)經濟(ji)發(fa)展壯大持(chi)續貢獻司法(fa)力量(liang)。
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二、廣州市：拯救困境企業，打造“1+3”破產前司法服務全模式
為(wei)進(jin)一步強化訴源治(zhi)理，加(jia)大困(kun)(kun)境(jing)(jing)(jing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)救治(zhi)力度，提升困(kun)(kun)境(jing)(jing)(jing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)挽救價值，促進(jin)市(shi)(shi)(shi)場資源有效(xiao)配置，提前參與(yu)(yu)困(kun)(kun)境(jing)(jing)(jing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)危機化解，2023年5月30日，廣州市(shi)(shi)(shi)法院與(yu)(yu)廣州市(shi)(shi)(shi)管理人協(xie)會（以(yi)下(xia)簡稱“市(shi)(shi)(shi)管理人協(xie)會”）共同簽署(shu)《建(jian)立困(kun)(kun)境(jing)(jing)(jing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)破(po)產前綜(zong)合服務機制備忘錄(lu)》，為(wei)市(shi)(shi)(shi)場主體提供企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)困(kun)(kun)境(jing)(jing)(jing)診斷、破(po)產前咨詢與(yu)(yu)調解、庭外重組(zu)、破(po)產前預警等破(po)產前綜(zong)合服務，提升困(kun)(kun)境(jing)(jing)(jing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)救治(zhi)效(xiao)能。
（一）主要做法
一(yi)是搭建(jian)困(kun)境(jing)(jing)企業(ye)(ye)(ye)“智(zhi)援”平(ping)臺(tai)(tai)。推(tui)動(dong)大數據、人(ren)(ren)工智(zhi)能(neng)等(deng)(deng)科(ke)技創新成果同破(po)(po)(po)產工作(zuo)深(shen)度融(rong)合。進一(yi)步深(shen)化(hua)廣(guang)州智(zhi)慧(hui)破(po)(po)(po)產審(shen)理(li)系(xi)統、破(po)(po)(po)產重整智(zhi)融(rong)平(ping)臺(tai)(tai)等(deng)(deng)運用，研發“網頁端+移動(dong)端”的(de)困(kun)境(jing)(jing)企業(ye)(ye)(ye)“智(zhi)援”平(ping)臺(tai)(tai)，通過網絡交互、人(ren)(ren)工智(zhi)能(neng)等(deng)(deng)方式，為市場主體提(ti)(ti)(ti)供智(zhi)能(neng)化(hua)、個(ge)性化(hua)、專業(ye)(ye)(ye)化(hua)的(de)線(xian)上破(po)(po)(po)產前綜合服(fu)務。線(xian)上服(fu)務共(gong)包(bao)括困(kun)境(jing)(jing)診斷、破(po)(po)(po)產預警、公益管(guan)理(li)人(ren)(ren)、法律(lv)法規、典型案例(li)等(deng)(deng)五(wu)大模(mo)塊(kuai)(kuai)。“困(kun)境(jing)(jing)診斷”模(mo)塊(kuai)(kuai)提(ti)(ti)(ti)供“智(zhi)能(neng)咨(zi)詢(xun)(xun)(xun)”和“人(ren)(ren)工咨(zi)詢(xun)(xun)(xun)”兩項服(fu)務，“智(zhi)能(neng)咨(zi)詢(xun)(xun)(xun)”及時(shi)解答困(kun)境(jing)(jing)企業(ye)(ye)(ye)常(chang)見問題，“人(ren)(ren)工咨(zi)詢(xun)(xun)(xun)”確保匿名提(ti)(ti)(ti)問，提(ti)(ti)(ti)供一(yi)對一(yi)定(ding)制(zhi)化(hua)服(fu)務。“破(po)(po)(po)產預警”模(mo)塊(kuai)(kuai)集(ji)中(zhong)展示廣(guang)州地區(qu)的(de)失信被執行人(ren)(ren)信息，幫助識別企業(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)風險，提(ti)(ti)(ti)供危機(ji)早期(qi)預警信號(hao)。
二是(shi)設(she)立(li)公益管(guan)理(li)人(ren)(ren)(ren)工(gong)作室。在市法院的指(zhi)導(dao)和支持下，在市管(guan)理(li)人(ren)(ren)(ren)協會(hui)設(she)立(li)公益管(guan)理(li)人(ren)(ren)(ren)工(gong)作室，由公益管(guan)理(li)人(ren)(ren)(ren)提(ti)供輪值服(fu)務，對(dui)有詳細咨詢(xun)意愿的市場主體提(ti)供線下定制(zhi)服(fu)務，方便面對(dui)面、點對(dui)點解(jie)決(jue)困境(jing)企業難題。“線上+線下”的破產前綜合(he)服(fu)務機制(zhi)，切實解(jie)決(jue)困境(jing)企業司(si)法難題。
三是拓(tuo)寬破產(chan)專業(ye)人(ren)(ren)才(cai)庫(ku)。精(jing)準契合世(shi)界(jie)銀行指(zhi)標要求，拓(tuo)寬破產(chan)專業(ye)人(ren)(ren)才(cai)庫(ku)。建(jian)立廣州地區(qu)的(de)公益(yi)(yi)管(guan)理(li)人(ren)(ren)制度，從《廣東省破產(chan)案件管(guan)理(li)人(ren)(ren)名冊》中擇優選(xuan)定中介(jie)機構和(he)個人(ren)(ren)擔任公益(yi)(yi)管(guan)理(li)人(ren)(ren)，公益(yi)(yi)管(guan)理(li)人(ren)(ren)以輪值方式(shi)承擔相關工作，依法依規(gui)為市(shi)場(chang)主體提供居中調解、預重整、申請材(cai)料(liao)準備等破產(chan)前咨詢、引導服務(wu)。進(jin)一(yi)步(bu)深耕破產(chan)人(ren)(ren)才(cai)培養和(he)儲(chu)備，著力(li)打造(zao)專業(ye)性破產(chan)人(ren)(ren)才(cai)，提升(sheng)破產(chan)前司法服務(wu)質效。
（二）實踐效果
廣州市著力打造(zao)“1+3”的困(kun)境(jing)企(qi)業拯救司法服務全模式，在破產程序啟動前及(ji)時為市場(chang)主體提供相應的救助(zhu)，將司法挽(wan)(wan)救功(gong)能(neng)前置，深度挖掘有挽(wan)(wan)救價值(zhi)的困(kun)境(jing)企(qi)業，給其提前“輸血”，跑出破產挽(wan)(wan)救功(gong)能(neng)“加速度”，從根本上(shang)踐行(xing)破產拯救價值(zhi)理念(nian)。
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三、深圳市：多措并舉提升破產事務辦理效率
深圳市不斷健全(quan)更(geng)加(jia)開放透(tou)明、規范高效的(de)市場(chang)主(zhu)體(ti)準入和退出機制，圍繞首(shou)批營商環(huan)境創(chuang)新改革事項清單要(yao)求(qiu)，深圳法院進一步完善破(po)產管(guan)理(li)人選(xuan)任制度，便(bian)利破(po)產管(guan)理(li)人查詢債務人財產信息，強化多方聯動，加(jia)快健全(quan)現(xian)代(dai)化辦理(li)破(po)產體(ti)系，暢(chang)通市場(chang)新陳(chen)代(dai)謝、良性循(xun)環(huan)之(zhi)道。
（一）主要做法及成效
一(yi)(yi)是完(wan)善破(po)產管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)選任(ren)和監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)度。在破(po)產案(an)件(jian)(jian)中，破(po)產管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)是處理(li)(li)破(po)產程序的(de)關(guan)鍵角色。深(shen)(shen)(shen)圳持續優化(hua)(hua)破(po)產管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)規(gui)則(ze)，通過進一(yi)(yi)步完(wan)善管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)選任(ren)制(zhi)度、嚴格按照法(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)程序選任(ren)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)、強(qiang)化(hua)(hua)債(zhai)權人(ren)(ren)(ren)(ren)會(hui)議的(de)監(jian)(jian)督制(zhi)約作用(yong)(yong)等措施，切實保(bao)障(zhang)各方(fang)(fang)權利人(ren)(ren)(ren)(ren)權益(yi)。2022年12月4日，《深(shen)(shen)(shen)圳市中級人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)院加強(qiang)企業(ye)破(po)產案(an)件(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)與(yu)監(jian)(jian)督暫行辦(ban)法(fa)(fa)》出臺。明確根據不(bu)同案(an)件(jian)(jian)類(lei)型的(de)實際(ji)需要，區分(fen)適用(yong)(yong)協商(shang)一(yi)(yi)致指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)、隨機指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)、推薦指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)、競(jing)爭(zheng)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)、指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)清算組等五(wu)類(lei)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)方(fang)(fang)式(shi)，并從多個角度完(wan)善管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)規(gui)則(ze)，強(qiang)化(hua)(hua)債(zhai)權人(ren)(ren)(ren)(ren)會(hui)議對(dui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)監(jian)(jian)督制(zhi)約作用(yong)(yong)。目前，深(shen)(shen)(shen)圳破(po)產案(an)件(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)均需要提交履職人(ren)(ren)(ren)(ren)員名單，管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)團隊及其成員均需要簽署履職承諾書。管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)不(bu)得(de)以(yi)(yi)任(ren)何形式(shi)將自己應當(dang)履行的(de)職責全(quan)部或部分(fen)轉給其他社會(hui)中介(jie)機構或者個人(ren)(ren)(ren)(ren)辦(ban)理(li)(li)。對(dui)于適用(yong)(yong)快(kuai)審(shen)方(fang)(fang)式(shi)審(shen)理(li)(li)的(de)破(po)產案(an)件(jian)(jian)，深(shen)(shen)(shen)圳法(fa)(fa)院通過公開擇優方(fang)(fang)式(shi)確定(ding)(ding)(ding)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)范(fan)圍，以(yi)(yi)搖(yao)珠方(fang)(fang)式(shi)確定(ding)(ding)(ding)輪候順序，批量指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)，并限定(ding)(ding)(ding)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)報酬和辦(ban)理(li)(li)時間。這一(yi)(yi)改革(ge)創新之舉以(yi)(yi)有限的(de)資源快(kuai)速辦(ban)理(li)(li)了(le)大量無產可(ke)破(po)的(de)案(an)件(jian)(jian)，極大降低(di)了(le)破(po)產費用(yong)(yong)和時間成本。
二(er)是(shi)便利(li)(li)破(po)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)人(ren)(ren)依法(fa)(fa)查(cha)(cha)詢(xun)(xun)債務(wu)(wu)人(ren)(ren)財(cai)(cai)產(chan)信息(xi)(xi)。為了讓破(po)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)人(ren)(ren)高質高效履職，深(shen)圳(zhen)通過法(fa)(fa)院端查(cha)(cha)詢(xun)(xun)共(gong)享、移動(dong)(dong)端自助查(cha)(cha)詢(xun)(xun)、全城(cheng)通辦政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)等多(duo)種智慧(hui)化(hua)便利(li)(li)化(hua)舉措，為破(po)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)人(ren)(ren)依法(fa)(fa)查(cha)(cha)詢(xun)(xun)工作筑牢保(bao)(bao)(bao)障線。在深(shen)圳(zhen)法(fa)(fa)院“鷹眼查(cha)(cha)控網”上(shang)，破(po)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)人(ren)(ren)可(ke)(ke)便利(li)(li)獲(huo)取(qu)債務(wu)(wu)人(ren)(ren)銀行賬戶、不(bu)動(dong)(dong)產(chan)、車輛、對外投資股(gu)權、證券(quan)等深(shen)圳(zhen)市(shi)(shi)范(fan)圍內的主(zhu)要財(cai)(cai)產(chan)信息(xi)(xi)。目(mu)前，可(ke)(ke)調查(cha)(cha)財(cai)(cai)產(chan)種類已(yi)擴展到28項，基(ji)本覆蓋了債務(wu)(wu)人(ren)(ren)的各類記名(ming)財(cai)(cai)產(chan)。管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)人(ren)(ren)還可(ke)(ke)登錄微信小(xiao)程序(xu)“深(shen)圳(zhen)市(shi)(shi)不(bu)動(dong)(dong)產(chan)登記中心”，點擊“破(po)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)人(ren)(ren)查(cha)(cha)詢(xun)(xun)”，獲(huo)取(qu)破(po)產(chan)企業(ye)不(bu)動(dong)(dong)產(chan)登記簿等資料，登錄“房產(chan)評(ping)估(gu)價格查(cha)(cha)詢(xun)(xun)系(xi)統3.0”免費查(cha)(cha)詢(xun)(xun)獲(huo)取(qu)不(bu)動(dong)(dong)產(chan)的評(ping)估(gu)價。此(ci)外，深(shen)圳(zhen)將破(po)產(chan)企業(ye)社(she)保(bao)(bao)(bao)、醫保(bao)(bao)(bao)、公(gong)積金等信息(xi)(xi)查(cha)(cha)詢(xun)(xun)均(jun)納入政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)事項目(mu)錄。管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)人(ren)(ren)可(ke)(ke)登錄深(shen)圳(zhen)市(shi)(shi)人(ren)(ren)力資源和社(she)會保(bao)(bao)(bao)障局“單(dan)位(wei)社(she)保(bao)(bao)(bao)網上(shang)服務(wu)(wu)系(xi)統”以及深(shen)圳(zhen)市(shi)(shi)住建局“住房公(gong)積金主(zhu)題服務(wu)(wu)”，自行查(cha)(cha)詢(xun)(xun)下載。
三(san)是(shi)多方聯動提升(sheng)破(po)產(chan)(chan)(chan)事(shi)(shi)務(wu)辦(ban)理(li)(li)工(gong)作(zuo)質(zhi)效(xiao)。2022年12月中(zhong)旬(xun)，深(shen)圳市(shi)中(zhong)級(ji)人民(min)法院會同深(shen)圳市(shi)發改委、市(shi)公安局(ju)(ju)、市(shi)民(min)政局(ju)(ju)、市(shi)財政局(ju)(ju)等(deng)26家單位，聯合(he)簽署《關(guan)于(yu)創(chuang)新推動破(po)產(chan)(chan)(chan)事(shi)(shi)務(wu)高效(xiao)辦(ban)理(li)(li) 進(jin)一步優化營商環境的意見》，共推52條具(ju)體舉措，包括暢通(tong)破(po)產(chan)(chan)(chan)信息查詢機(ji)制(zhi)(zhi)、規范解除(chu)保全(quan)機(ji)制(zhi)(zhi)、優化財產(chan)(chan)(chan)處(chu)置(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)和完善破(po)產(chan)(chan)(chan)事(shi)(shi)務(wu)保障機(ji)制(zhi)(zhi)等(deng)四大(da)內容，著力高效(xiao)解決(jue)破(po)產(chan)(chan)(chan)工(gong)作(zuo)中(zhong)風險防范、財產(chan)(chan)(chan)接管、資產(chan)(chan)(chan)處(chu)置(zhi)、涉(she)稅(shui)事(shi)(shi)項(xiang)處(chu)理(li)(li)、金(jin)融協調(diao)、費(fei)用(yong)保障、企業注銷、打擊逃(tao)廢債等(deng)問題(ti)。
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四、廈門市：升級企業檔案“容e查”平臺 助推破產企業重組、退出更便利
為貫徹(che)落(luo)實廈(sha)門(men)(men)(men)市(shi)綜合改(gai)革(ge)試(shi)點工(gong)(gong)作任務(wu)要求(qiu)，在廈(sha)門(men)(men)(men)市(shi)委領導(dao)(dao)、廈(sha)門(men)(men)(men)市(shi)政(zheng)府支(zhi)持下(xia)，在福建省高級(ji)人民(min)法(fa)院(yuan)的(de)指導(dao)(dao)下(xia)，經廈(sha)門(men)(men)(men)市(shi)人民(min)政(zheng)府和(he)廈(sha)門(men)(men)(men)市(shi)中(zhong)(zhong)級(ji)人民(min)法(fa)院(yuan)共同研究，成立了破(po)(po)產(chan)事務(wu)工(gong)(gong)作專(zhuan)班(ban)（以(yi)下(xia)簡(jian)稱工(gong)(gong)作專(zhuan)班(ban)）。該工(gong)(gong)作專(zhuan)班(ban)的(de)成立，對(dui)于(yu)完善府院(yuan)聯動協調(diao)破(po)(po)產(chan)工(gong)(gong)作機制，進一步(bu)積極(ji)穩妥協調(diao)解決(jue)破(po)(po)產(chan)處置中(zhong)(zhong)的(de)有關問(wen)題，促(cu)進破(po)(po)產(chan)審判(pan)工(gong)(gong)作良性(xing)運(yun)行，彰(zhang)顯破(po)(po)產(chan)制度價(jia)值，起到積極(ji)作用。
（一）主要做法
工作專班是在全國率先成立的以破產事務為核(he)心(xin)、多(duo)部門協(xie)同為抓手(shou)的府院聯動實質化(hua)運行平臺，主(zhu)要(yao)開展四(si)項(xiang)工作：
一(yi)(yi)是(shi)統(tong)一(yi)(yi)領導破產(chan)事務。工作專班集中領導全市破產(chan)事務，統(tong)一(yi)(yi)協調(diao)破產(chan)處置相關工作；下設(she)辦(ban)公室統(tong)籌綜合協調(diao)和新聞宣傳；辦(ban)公室內設(she)專管(guan)員，負責上傳下達、信息溝(gou)通。
二是協(xie)調(diao)聯動破(po)(po)產工作。工作專(zhuan)班實(shi)行(xing)(xing)組長(chang)辦(ban)公(gong)會和(he)專(zhuan)題(ti)協(xie)調(diao)會的(de)常態化(hua)工作運行(xing)(xing)機制(zhi)，定(ding)期召開組長(chang)辦(ban)公(gong)會重點(dian)研究解決破(po)(po)產處(chu)置(zhi)工作全(quan)局性(xing)、整(zheng)體(ti)性(xing)問(wen)題(ti)；按需、適時召開專(zhuan)題(ti)協(xie)調(diao)會，共商相關難點(dian)堵點(dian)問(wen)題(ti)以及破(po)(po)產處(chu)置(zhi)中的(de)局部性(xing)聯動事(shi)項。
三是(shi)防范化解破產(chan)風險。強化對(dui)重點領(ling)域、重點企業的預警研判和(he)監測評估，對(dui)重大、疑(yi)難、復雜、敏感，或者涉及群(qun)體性糾紛、引發(fa)社(she)會廣泛(fan)關注的破產(chan)案(an)件(jian)，加強信息共享和(he)溝通協調(diao)，及時商(shang)討應對(dui)措(cuo)施(shi)和(he)化解方案(an)。
四是改(gai)革創新破(po)產(chan)機制。完善(shan)破(po)產(chan)相關配套機制建設，暢通管理人(ren)依(yi)法履(lv)職的良好外部環境，促進破(po)產(chan)審判專業(ye)化、規范化。開展個人(ren)破(po)產(chan)、跨境破(po)產(chan)等重(zhong)大改(gai)革創新試(shi)點，總結經驗做法，形成可復制可推廣的廈(sha)門(men)經驗。
圍繞上(shang)述職能(neng)，工作專(zhuan)班著力打造(zao)一盤棋(qi)聯動(dong)、一攬子解決、高效率運(yun)轉(zhuan)、高效益多贏的府院聯動(dong)工作新格局。
一是自上而下，構(gou)(gou)建多(duo)層級(ji)覆蓋的(de)(de)(de)實(shi)質(zhi)(zhi)運行(xing)工作(zuo)(zuo)機制(zhi)。目前從全國范圍來(lai)看，府院(yuan)聯(lian)動協(xie)(xie)調(diao)破(po)(po)產(chan)工作(zuo)(zuo)機制(zhi)多(duo)以法院(yuan)和政府職能部(bu)門之間(jian)出臺司(si)法協(xie)(xie)作(zuo)(zuo)文件或成立工作(zuo)(zuo)領導(dao)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)體(ti)現，尚未設立實(shi)質(zhi)(zhi)化運行(xing)的(de)(de)(de)專門聯(lian)動協(xie)(xie)調(diao)機構(gou)(gou)。工作(zuo)(zuo)專班通(tong)過建立由市政府、市中(zhong)級(ji)法院(yuan)以及(ji)相關政府部(bu)門領導(dao)擔(dan)任組(zu)(zu)(zu)長(chang)、副組(zu)(zu)(zu)長(chang)，下設辦公室、內設專管員的(de)(de)(de)層級(ji)明(ming)(ming)確(que)、職責(ze)清晰的(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織架構(gou)(gou)，實(shi)行(xing)“組(zu)(zu)(zu)長(chang)辦公會(hui)+專題協(xie)(xie)調(diao)會(hui)”的(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)運行(xing)機制(zhi)，進一步明(ming)(ming)確(que)政府部(bu)門在完善(shan)破(po)(po)產(chan)公共服務和社會(hui)管理配套制(zhi)度的(de)(de)(de)主體(ti)責(ze)任，形成各(ge)方參(can)與的(de)(de)(de)整體(ti)合力，為有序(xu)平穩推進破(po)(po)產(chan)程序(xu)、完善(shan)市場主體(ti)救治和退(tui)出機制(zhi)奠定堅實(shi)基礎。
二(er)是(shi)由(you)點及面(mian)，構建寬領(ling)域聯動的分(fen)類協(xie)同處置機制。工作(zuo)專(zhuan)班將(jiang)破(po)產(chan)領(ling)域相關(guan)事(shi)項所(suo)涉及的政(zheng)府職(zhi)能部門(men)均(jun)吸納為成員單(dan)位，逐一(yi)(yi)明(ming)確和(he)完善職(zhi)責清單(dan)，并以常態考評制度強化(hua)責任落實，確保不(bu)同破(po)產(chan)事(shi)務得到(dao)精準對(dui)(dui)口協(xie)調、相同破(po)產(chan)事(shi)務得到(dao)統一(yi)(yi)高(gao)效處理，實現臨時性(xing)對(dui)(dui)接至固定化(hua)運行、單(dan)一(yi)(yi)性(xing)溝通至系統化(hua)協(xie)調的質的轉變。
三是化繁為(wei)(wei)簡，構建全(quan)流程共享的信(xin)息集(ji)成互聯機制。工作(zuo)(zuo)(zuo)專(zhuan)(zhuan)班對(dui)內由(you)辦(ban)公室收集(ji)匯(hui)總(zong)府院(yuan)聯動相關信(xin)息，定期通(tong)(tong)報工作(zuo)(zuo)(zuo)情況及典型案例，總(zong)結(jie)經(jing)驗(yan)，形(xing)成文件(jian)推廣統一做法，并由(you)專(zhuan)(zhuan)管(guan)(guan)員及時(shi)傳達具(ju)體(ti)操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)員，確(que)保相關措施有效落實和(he)適用(yong)；對(dui)外要求各成員單位(wei)設立(li)辦(ban)理破(po)產(chan)(chan)(chan)事務(wu)專(zhuan)(zhuan)窗，為(wei)(wei)破(po)產(chan)(chan)(chan)企(qi)(qi)業(ye)暢通(tong)(tong)“綠色通(tong)(tong)道”，同時(shi)鼓勵倡導各單位(wei)進(jin)行破(po)產(chan)(chan)(chan)領域數字化改革，推動法院(yuan)、管(guan)(guan)理人(ren)、職能(neng)部門、市場主體(ti)之(zhi)間的破(po)產(chan)(chan)(chan)信(xin)息互通(tong)(tong)共享，實現破(po)產(chan)(chan)(chan)企(qi)(qi)業(ye)自財產(chan)(chan)(chan)調查、接管(guan)(guan)、處置(zhi)至信(xin)用(yong)修復(fu)、資金融資等各環節、全(quan)鏈條的一體(ti)化便利服(fu)務(wu)。
（二）實踐效果
對(dui)比(bi)以往(wang)的府(fu)院聯動機制，工作專班的整體運(yun)行(xing)將(jiang)體現三個“更”的優(you)勢。
一是(shi)范圍(wei)(wei)更(geng)廣。工(gong)作專班將32家行政(zheng)部門(men)、區級政(zheng)府和產業園區領導納為成員，除了(le)(le)破(po)產事務(wu)主(zhu)要涉及的(de)市場監管、資(zi)源規(gui)劃、稅務(wu)等傳統部門(men)外，還增設了(le)(le)檢察院、檔案(an)館(guan)、海(hai)關等職(zhi)能部門(men)，進一步拓寬聯動機制的(de)覆蓋范圍(wei)(wei)。
二是聯動更快(kuai)。工(gong)作專(zhuan)班(ban)常態化工(gong)作會議(yi)及(ji)辦公室專(zhuan)管員(yuan)的設立(li)，確保各(ge)職能部門對(dui)不能單(dan)獨解(jie)決的問題在較短時間內作出回應，并(bing)由工(gong)作專(zhuan)班(ban)及(ji)時提出指導性意見或作出決策，形成(cheng)相關文件(jian)加以落實，進而(er)迅(xun)速(su)推動從個案(an)審理到類案(an)協調再到區(qu)域性行業性治(zhi)理難題的解(jie)決。
三是責任更(geng)實。工作專班(ban)以清(qing)單(dan)(dan)的(de)形式進(jin)(jin)一(yi)步(bu)明晰各成員單(dan)(dan)位的(de)具體職責，壓實主(zhu)體責任，并(bing)結合營商環境考(kao)核“辦(ban)理破(po)(po)產”指(zhi)標項下府院聯(lian)動(dong)指(zhi)標的(de)相(xiang)關要(yao)求，對各單(dan)(dan)位進(jin)(jin)行(xing)常態考(kao)核評價(jia)，推動(dong)各單(dan)(dan)位發揮在落實和完(wan)善各辦(ban)理破(po)(po)產機制的(de)主(zhu)體作用(yong)。
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五、杭州市余杭區：創新瑕疵資產處置機制，探尋破產處置最優解
針對房地產(chan)(chan)破產(chan)(chan)企業所涉(she)瑕(xia)疵(ci)項目(mu)，往往存在資料(liao)缺失、第三方機(ji)(ji)構不配(pei)合(he)等問題(ti)(ti)，導(dao)(dao)致項目(mu)難以竣工驗收(shou)辦證。而項目(mu)驗收(shou)備案所涉(she)事(shi)項需要(yao)政府職(zhi)能部門的支持配(pei)合(he)，個(ge)案協(xie)調存在成本高、周期長(chang)等問題(ti)(ti)。為(wei)妥善化(hua)解(jie)瑕(xia)疵(ci)資產(chan)(chan)處置(zhi)難題(ti)(ti)，杭州市(shi)余杭區人民法院以市(shi)級層面《關于優化(hua)破產(chan)(chan)企業土地房產(chan)(chan)處置(zhi)程(cheng)序的協(xie)作辦法》為(wei)指導(dao)(dao)，依托府院聯動機(ji)(ji)制，探索構建常態(tai)化(hua)、規范化(hua)、系統化(hua)的瑕(xia)疵(ci)破產(chan)(chan)財產(chan)(chan)處置(zhi)機(ji)(ji)制。
（一）主要做法
一是資產處(chu)置前“跨部(bu)門(men)聯審”。秉持“有(you)瑕疵(ci)(ci)情(qing)形(xing)慎處(chu)置”理念，全面(mian)調查(cha)瑕疵(ci)(ci)資產現狀及處(chu)置障礙，協調規自(zi)、住(zhu)建(jian)、屬地(di)鎮街等部(bu)門(men)共商最優處(chu)置思路(lu)。如(ru)某房地(di)產公司(si)破(po)產清算案中，就房產項目部(bu)分(fen)開發后(hou)(hou)剩余(yu)地(di)塊處(chu)置問題(ti)(ti)，對(dui)拆遷(qian)安置未完(wan)成、土地(di)補償金未繳納等諸多歷史(shi)遺留問題(ti)(ti)逐一明確意(yi)見(jian)后(hou)(hou)處(chu)置，有(you)效打消競買(mai)人顧慮，實現該(gai)瑕疵(ci)(ci)資產順利拍賣成交。
二是驗(yan)收(shou)辦(ban)證時“多(duo)部門聯動(dong)”。在確(que)(que)保房(fang)(fang)屋質量(liang)安全的(de)前提下，推動(dong)規自(zi)、住建(jian)、林水、公(gong)(gong)安等部門協作“容缺(que)登記(ji)(ji)”。如(ru)華某房(fang)(fang)地產(chan)公(gong)(gong)司(si)、大某房(fang)(fang)地產(chan)公(gong)(gong)司(si)兩起破(po)產(chan)案(an)件(jian)中，推動(dong)區政府出具協調項目辦(ban)證事宜的(de)會議紀(ji)要，明(ming)確(que)(que)按照“有(you)多(duo)少(shao)、收(shou)多(duo)少(shao)”原則，對缺(que)失(shi)資料最大限(xian)度進行容缺(que)處(chu)理，如(ru)無法補(bu)辦(ban)的(de)，通過(guo)現場(chang)測繪、鑒定等方式(shi)予以彌補(bu)，有(you)效(xiao)打破(po)驗(yan)收(shou)辦(ban)證“僵局”。2022年8月，大某房(fang)(fang)地產(chan)公(gong)(gong)司(si)取得143套房(fang)(fang)產(chan)的(de)不動(dong)產(chan)權屬(shu)登記(ji)(ji)證書，業主們順利辦(ban)理了房(fang)(fang)產(chan)過(guo)戶登記(ji)(ji)。
三(san)是履職(zhi)過程中“全方位保障”。鑒(jian)(jian)于房地(di)產項(xiang)目竣工驗(yan)收備案流(liu)程復雜，管(guan)理(li)人(ren)缺乏辦證(zheng)經驗(yan)，由規自和住建兩部門(men)指派專人(ren)根據管(guan)理(li)人(ren)的請求予以指導支持。同時通過破(po)產專項(xiang)援助(zhu)資金(jin)墊(dian)付方式，聘請專業中介機(ji)構協助(zhu)管(guan)理(li)人(ren)推(tui)進辦證(zheng)事宜，已(yi)援助(zhu)第三(san)方評估、鑒(jian)(jian)定(ding)費用十萬余元。
（二）實踐效果
杭州市依托府院聯(lian)動機制，成功試(shi)點“容(rong)缺登記”，有效緩解瑕疵資(zi)產(chan)處置難題(ti)，提升辦理破產(chan)質效，加快釋放破產(chan)企(qi)業要素(su)資(zi)源，將破產(chan)處置工作融入保(bao)障(zhang)民生、服務大局之中，有力(li)保(bao)障(zhang)了購房業主、債權人等各(ge)方主體(ti)的合(he)法權益，助力(li)優化法治化營(ying)商環境。
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